借鉴“产业村长”制度 破题乡村“缺能”“缺人”——对话全国政协委员、华南农业大学副校长温小波

脚沾泥土，才能找到真问题。作为农业领域的专家，温小波聚焦“三农”问题深入基层调研。今年全国两会，他结合调研实际，提交了《关于深化县域综合配套改革的提案》《关于以“产业村长”助力新型农村集体经济发展的提案》 

◎《南方》杂志记者／温柔 发自广州

◎本文责编／郭芳

一个多月前，全国政协委员、华南农业大学副校长温小波刚从梅州市五华县调研回来。这趟行程，让温小波对“怎么发展农村集体经济”“怎么建设农业产业人才队伍”等问题有了新思考。

脚沾泥土，才能找到真问题。作为农业领域的专家，温小波聚焦“三农”问题深入基层调研。今年全国两会，温小波结合调研实际，提交了《关于深化县域综合配套改革的提案》《关于以“产业村长”助力新型农村集体经济发展的提案》等建言。

乡村“缺能”难题根源在于“缺人”

2022年12月，广东省委十三届二次全会审议通过《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》。

一年多来，广东各地以最大力度推进“百县千镇万村高质量发展工程”这一“头号工程”。梅州市实施的“产业村长”制度，便是温小波在调研中发现的典型经验之一。

“当前，新型农村集体经济发展普遍面临产业基础不强、资源不足、整合不力、人才短缺以及市场化经营能力不强等难题。”经过调研，温小波发现，实施“产业村长”制度，可激发农村各类要素潜能和主体活力，助力新型农村集体经济发展。

温小波介绍，2023年以来，梅州市相继出台《关于探索设立“产业村长”推动乡村产业高质量发展的通知》《梅州市“产业村长”培育工作指引》等文件，基本建立起选聘培育、激励表彰、机制保障等政策体系，明晰了“产业村长”性质定位、工作责任和实现路径。2023年，梅州全市共完成县聘“产业村长”147人，覆盖97个镇（街、农场）164个村（含2个联镇联村）。

乡村振兴，产业先行。那么，“产业村长”如何带领村民发展产业？如何培育更多“产业村长”？

“关键是要充分认识到当前新型农村集体经济发展普遍面临的‘缺能’难题的根源在于‘缺人’。”温小波建议，借鉴梅州市实施“产业村长”制度，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环，聚力新型农村集体经济发展壮大的经验。

温小波建议，可以充分发挥涉农高校的优势，在相关的涉农专业增加非全日制学位招生专项指标，通过财政补贴一点、学校优惠一点、个人支付一点、社会支持一点等办法筹集资金，为“产业村长”提供学历教育和非学历教育支持，赋能“产业村长”增强农村产业发展的能力。

激活县域内生动力

如何激活县域内生动力？在调研中，温小波善于发现问题，也同步寻找着破题的答案。

温小波告诉《南方》杂志记者，当前，县域综合配套改革内生动力不足，城乡融合发展能力有待加强，存在“县域产业发展的体制机制未完全理顺”“县域财权和事权不相匹配”“城乡综合配套改革、农村‘三变’改革内生动力不足”等问题。

“比如，‘三变’改革（资源变资产、资金变股金、农民变股东）多集中在个别村，停留在试点的多，覆盖全县全领域的综合配套改革少。一些县域的领导对农情掌握不全，对承包地碎片化、小农户比重高等长期存在的问题缺乏解决办法。”温小波举例道。

对此，温小波建议，推动农村“三变”改革，引导农民农户主动对接并融入县域产业集群。要以项目为单位，鼓励农户建立专业合作组织，探索农户、村组与企业合作入股，利用实物、土地经营权、林权等作价出资办社入社，组建资产、土地、劳务、置业和旅游“五大”股份合作社，实行联耕联种、联合经营和股份经营。

网编：卢益飞