全球气候治理呼唤多边主义和落实行动

气候危机日益严峻，能源转型和技术创新已成为各国迫切要求。全球气候治理过程中，“多边主义”是唯一出路，而“落实行动”则是成败关键。在大力发展国内可再生能源的同时，中国为全球可再生能源的可及性作出了巨大贡献

◎许一闲（国际新闻资深媒体人）

◎本文责编／郭芳 

2023年12月13日，在联合国气候变化迪拜大会闭幕全体会议上，COP28主席苏尔坦·贾比尔宣布达成“阿联酋共识”后，参会人员起立鼓掌。 新华社／供图

人类历史上又一个有记录以来最热的一年可能正在到来，更加严峻的气候危机近在眼前。是无视人类共同利益，推卸责任、言而无信，甚至借机玩弄地缘政治，最终让人类遭受最严重的气候灾难，还是秉持人类共同体理念，推动多边主义落实《巴黎协定》目标，全力建设可持续发展的清洁美丽世界？全球气候治理已走到关键十字路口。

从近日在阿联酋迪拜结束的《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）第二十八次缔约方大会（COP28，以下简称“迪拜会议”）可以看出，气候危机日益严峻，应对气候变化已成为全球共识，能源转型和技术创新已成为各国迫切要求；发达国家和发展中国家之间在气候问题上的“不平等”日益凸显，寻求“气候正义”成为必须解决的问题；全球气候治理过程中，“多边主义”是唯一出路，而“落实行动”则是成败关键。

“阿联酋共识”是“底线”不是“上限”

2023年12月12日，190多个缔约方于2015年“与子孙后代和人类大家园签订的盟约”的《巴黎协定》迎来达成8周年纪念之际，聚焦《巴黎协定》首次盘点的联合国气候谈判却在阿联酋迪拜跌入谷底。分裂又对立的两极化立场，让《巴黎协定》首次全球盘点成果“命悬一线”，也让本该在这一天落幕的迪拜会议处在“失败边缘”。

扶大厦之将倾。各方谈判代表、参与全球盘点的协调员彻夜无眠，为求得最大公约数加紧磋商；大会主席团队和《公约》秘书处全力斡旋，中国等主要缔约方积极提供解决方案，次日清晨曙光再现。

当地时间2023年12月13日11时12分，迪拜会议主席苏尔坦·贾比尔在闭幕全体会议上宣布：《巴黎协定》首次盘点成果的决议草案“没有人反对，就此决定！”

尽管这个文案并不完美，发展中国家的诉求仍未得到充分回应，但国际社会普遍认为，迪拜会议是全球气候治理进程中一次重要会议，在开幕会首日就通过了“损失与损害”基金决议，通过了全球适应目标框架和公正转型路径工作方案等一系列重要成果，并就《巴黎协定》首次全球盘点、减缓、适应、资金、损失与损害、公正转型等多项议题达成“阿联酋共识”，总结了成绩和缺口，进一步巩固了全球不可逆转的绿色低碳转型趋势，为未来指明了方向，向《巴黎协定》确定的目标迈出坚实步伐，更向国际社会发出强有力的积极信号。

总体而言，这是一个多方博弈后的妥协方案。正如《公约》执行秘书西蒙·斯蒂尔所说，迪拜会议的成果是“底线”，而不是“上限”。从成果上看，全球很多国家同意了“到2030年可再生能源装机容量达到三倍、能源效率翻一番”的目标；“损失与损害”基金也投入了运行，且有一部分国家已经承诺了一些资金量；还达成了全球适应的目标框架。但在融资领域，最后钱从哪里出，并不尽如人意。

西方发达国家亟须履行承诺

2023年是人类历史上有记录以来最热的一年，但“为什么气候变化我们看得见，你们（发达国家）却看不见”，非洲民间环保组织在会场外唱着民谣，“我们要气候正义，要增加适应资金，要你们兑现诺言，就是现在”。

首次全球盘点结果显示，全球在实现《巴黎协定》目标方面取得了实质性积极进展，但“很遗憾，在目前的减缓、适应和资金等全球气候进程中，广大发展中国家的很多关切还没有得到充分的重视和解决”。出席迪拜会议的中国代表团团长、生态环境部副部长赵英民说，“中方认为，应对气候变化问题必须雄心与务实兼备，关键还是在于务实行动、在于兑现作出的承诺、在于与雄心相匹配的实施手段的切实到位”。

发展中国家是气候变化问题最大的受害者，在气候问题上，发达国家负有不可推卸的历史责任、法律义务和道义责任。英国《自然·可持续发展》杂志刊发研究显示，全球约90%的过量碳排放源自美国等发达国家。

根据《公约》及其《巴黎协定》明确的目标，“共同但有区别的责任”和各自能力原则，以及国家自主贡献等制度安排，发达国家必须发挥带头作用，以远早于全球升温保持在1.5摄氏度可及的路径，在现有基础上率先大幅减排并尽早实现净零排放，在能源转型等关键行动上加快速度和力度，尽快兑现并切实增强对于发展中国家的资金、技术和能力建设支持规模和力度，确保全球公正转型，为发展中国家实现可持续发展提供应有的空间和必要的支持，更加积极回应发展中国家的关切。

然而，无论是在减缓、适应、实施还是支持方面，发达国家的承诺长期得不到兑现，为履行气候责任和义务所付出的实际行动严重不足，有关国家产业、贸易等单边措施进一步增加全球气候目标的实现难度。

从发达国家目前的减排进展来看，无论距离科学要求，还是距其自身承诺及发展中国家的期待，均有极大的差距。发达国家的承诺长期得不到兑现，给予发展中国家的相关支持十分有效，且存在诸多问题。例如，发达国家曾在2009年哥本哈根联合国气候变化大会上承诺，到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元气候资金支持，至今尚未兑现。在技术支持方面，发达国家政府转让意愿、公共投入和支持均远远不足，导致发展中国家大量技术行动方案无法有效落实，能力建设存在差距。

即使在迪拜气候大会期间，资金问题的解决情况仍十分有限。用于帮助发展中国家减缓及适应气候变化的全球最大的气候基金——2015年在《巴黎协定》中确立的绿色气候基金，新增认捐仅35亿美元，使其总额仅达到128亿美元。2001年成立的最不发达国家基金和用于支持发展中国家适应气候变化并增强抵御能力的气候变化特别基金在迪拜会议期间仅分别募得1.3亿美元和3100万美元。用于资助《京都议定书》的发展中国家缔约方的适应气候变化项目的适应基金仅共募得1.34亿美元。

然而，根据荷兰“跨国研究所”等欧洲智库联合发布研究报告《气候交火：北约占国内生产总值2%的军费开支如何加速气候崩溃》，对气候危机负有最大责任的西方国家不仅未能兑现援助发展中国家的资金承诺，反而在通过不断增加军费开支大大增加军事行动碳排放。报告显示，目前全球军费开支已达创纪录的2.24万亿美元，其中一半以上来自拥有31个成员国的北约。

全球气候治理不可能是无视政治共识和国际法的简单算术题，模糊“共同但有区别的责任”原则，必将损害国际合作基础。长期来看，未来肯定需要发达国家起基础性的引领作用，然后各方共同参与，来推动资金问题的解决。只有当资金问题真正得到解决，才能保障发展中国家应对气候变化的政策措施得到充分实施。

全球能源亟须公正低碳转型

《巴黎协定》的最大贡献之一是指明了全球绿色低碳转型的大方向，也明确了转型路径。在本次缔约方迪拜会议上，“化石燃料”始终是各方争论的焦点议题。从另一个角度来说，这不仅凸显全球气候危机正在急速加剧，更表明能源低碳转型已成为全世界的迫切要求。

但针对能源转型这一复杂系统性工程，必须在确保能源安全、能源可及的前提下，有计划、分步骤地推进公正低碳能源转型，充分尊重不同国家的不同能力和国情，不应对所有国家实行“一刀切”的转型要求。

正是在这一背景下，绿色低碳发展正成为全球经济新的重要推动力，由此催生的各类新业态、新技术迎来巨大发展机遇，释放强大新动能。中国立足能源资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，在不断构建能源保障基础上加快构建新能源体系。在大力发展国内可再生能源的同时，中国还为全球可再生能源的可及性作出了巨大贡献。

国际能源署署长法提赫·比罗尔在大会期间指出，中国在太阳能、风能等清洁能源和电动车行业发展方面成绩斐然，“是清洁能源领域的冠军”。

在中国和其他国家的共同努力下，全球可再生能源的可及性和商业化已取得积极进展。正是由于中国可再生能源的大力发展，全球风电成本降低了80%，光伏发电成本降低90%，这对推动全球可再生能源的发展，实现能源转型作出了重大贡献。在帮助其他发展中国家提高应对气候变化能力方面，中国更是早已“实实在在地行动”。

数据显示，中国的能源结构绿色低碳转型成效显著，目前中国非化石能源装机已超过13亿千瓦。过去10年间，中国非化石能源装机已经增长了3倍，占全国发电总装机容量的50%以上。与此同时，中国也致力于推进共建“一带一路”的发展，与32个共建国家共同建立“一带一路”能源合作伙伴关系，与100多个国家和地区开展绿色能源项目合作，为推动全球能源转型贡献了中国力量。

中方呼吁，面对全球气候变化挑战，各国是命运共同体，多边主义是解决气候变化问题的唯一出路。在迪拜会议闭幕全体会现场，取得广泛共识，多方代表发言时明确指出，“我们认同中国”。

网编：卢益飞