打造美丽中国城市样板，广州这个超大城市靠什么

超大城市面临着人口密集、资源环境约束等难题。广州在全国率先提出打造美丽中国城市样板，创新提出“美丽广州—美丽区县—美丽单元—美丽细胞—美丽工程”五级立体建设模式，为全国探索超大城市美丽建设的可行路径

◎《南方》杂志记者／史成雷   通讯员／闫怀强   陈昊   周欢   周家智   发自广州

◎本文责编／郭芳

广州市越秀区六榕街道旧南海县社区内，十二号咖啡店店主阮家彦喜欢在闲暇之余坐在店门前，欣赏着街边的花花草草。西关仔阮家彦从事咖啡行业近20年，去年在这里开了自己的咖啡店。

“我从小就经常来这里玩，看着这里慢慢发生了很大的变化，尤其是这两年街道漂亮了很多，人流也多了很多，所以我就下定决心在这里创业。”阮家彦告诉《南方》杂志记者。

入则宁静，出则繁华。近年来，通过微改造、窗阳台绿化等行动，原本人口密集、街道陈旧的旧南海县社区成为远近闻名的网红社区，烟火气越来越旺盛，仅聚集的咖啡店就超过20家。去年，央视综艺《花开中国》走进社区，将这里的绿和美传递给全国观众。

美丽城市建设，已经成为城市内涵式发展新的增长点。广东省生态环境厅党组书记、厅长徐晓霞介绍，广东创新推进美丽城市建设，推动广州、深圳、珠海、中山、汕尾5市先行打造国家美丽城市示范标杆。

作为国家重要的中心城市、粤港澳大湾区核心引擎，2024年以来广州在全国率先提出打造美丽中国城市样板，积极探索超大城市美丽建设的可行路径，推动全市生态环境质量持续改善，高标准建设国际化山水园林城市。

“探索打造美丽中国城市样板，为全国探索出一条超大城市美丽建设的可行路径，是回答习近平总书记赋予广州实现‘老城市新活力’使命的重要举措。”广州市生态环境局副局长熊必永告诉《南方》杂志记者。

广州市越秀区在全国首创“5+20”生态社区立体要素体系，推进生态社区建设。《南方》杂志记者史成雷/摄影

创新提出五级立体建设模式

旧南海县社区曾是明清县衙所在地。0.136平方公里的辖区内，常住人口超过3500人，三分之一的房子都是新中国成立前建成的老房子。

旧南海县社区党委书记何丝丽告诉《南方》杂志记者，旧南海县社区是典型的“四老”（老城、老街、老房、老人）社区。楼龄高、密度大、空间有限是旧南海县社区的现实挑战。

这样的情况在广州颇为普遍。“作为超大特大中心城市，广州面临着人口密集、资源约束、绿色低碳发展动力不足、生态环境质量对标国际一流城市仍有差距等挑战和困难。”熊必永举例，广州村级工业园多，老旧小区也多，给生态环境保护造成很大压力。

2024年以来，广州在全国率先印发实施《广州市打造美丽中国城市样板工作方案》《美丽广州建设规划纲要（2025—2035年）》等文件，创新提出“美丽广州—美丽区县—美丽单元—美丽细胞—美丽工程”五级立体建设模式，将全市域划分为72个美丽单元，推动美丽建设蓝图向基层末梢延伸。

聚焦美丽区县，花都区赤坭镇打造美丽中国先行镇，白云区建设全国首个生态友好型美丽健康产业园区，从化区、增城区成功创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，不断探索生态价值转化的有效路径……广州坚持一区一战略、一区一特色，引导各区因地制宜差异化开展美丽建设，推动美丽建设从宏观向微观层层落地。

以越秀区为例。广州市生态环境局越秀分局副局长劳建斌告诉《南方》杂志记者，作为广州历史最悠久、城市功能最密集的建成区，越秀区围绕低碳、宜居等5个维度，细化提出20项要素要求，在全国首创“5+20”生态社区立体要素体系，推进生态社区建设。

“我们很多老建筑都有窗台、阳台，我们就利用这些边角的空间打造出超100个微景观点，让群众绿色入户、让游客抬头见景。”何丝丽介绍，旧南海县社区推进实施窗阳台绿化项目，让整个社区绿化焕然一新。

环境好了，旧南海县社区逐渐集聚了100多个商业主体，在闹市中打造出一片休闲的好去处。社区成立小商户联盟，实行“门前三包”，让店门口也处处是花。不久前，旧南海县社区荣膺我国风景园林最高奖项—2025年全国第三届LA风景园林奖“卓越奖”。

目前，越秀区累计发布包括旧南海县社区在内的23个生态社区优秀案例，实现辖内街道全覆盖。

精准治污，打造“中国最具幸福感城市”

2025年底，第十五届全国运动会举办期间，广州PM2.5平均浓度降至18微克/立方米，开幕式当日浓度低至15微克/立方米。“全运蓝”惊艳全国。

“广州人口数量、经济总量、能源消耗量、机动车船保有量均高居全国前列，在推进经济社会协调发展过程中，大气治理面临着产业能源交通结构亟待转型、污染物排放量大面广、科学精准治污支撑不足、长效治理机制不完善等超大城市共性难题，‘蓝天白云’一度成为市民群众的热切期盼。”广州市生态环境局大气环境处处长胡广告诉《南方》杂志记者。

一方面，广州市生态环境局把建设美丽全运列为打造美丽中国城市样板十项重点任务之首；另一方面，广州“气质”蝶变离不开始终坚守“系统治气、久久为功”理念，将十五运会空气质量保障与“十四五”大气污染长效治理一体推进，持续提升大气污染治理能力。

胡广举例，近年来广州率先持续开展大气污染来源解析，比如2023年广州市PM2.5来源中占比排前三的分别是移动源、面源、工业源，分别占27.2%、22.1%和17.5%，其中移动源中的机动车源占PM2.5来源的13.1%。

“结合解析成果，我们精准推动将治气视野由‘减煤、控车、降尘、少油烟’阶段转变为‘控车、降尘、少油气’，由此在全省首创实施国Ⅲ柴油货车限行政策等，实现大气污染问题快速发现、精准溯源、高效管控。”胡广说。

统计数据显示，2013—2025年，广州市GDP年均增长6.5%，PM2.5浓度却累计下降幅度近60%，连续13年在国家中心城市中排名第一。

坚持精准治污，广州生态环境品质实现历史跃升：国考、省考断面水质连续两年100%优良，流溪河、增江入选国家美丽河湖，东濠涌等6条河涌入选省级美丽河湖；声环境功能区夜间达标率达91.7%，创历年最优；在全国率先提出“净土开发”模式，扎实推进净土保卫战……

2025年，广州连续第6年在全省生态环境保护责任考核中获评优秀，连续四年荣膺“中国最具幸福感城市”，成功入选“自然城市行动平台”。

推动金融资源与美丽广州建设需求精准对接

黄山鲁森林公园素有南沙中心城区“绿色心脏”之称。6月26日，作为广州市南沙湾先行启动区国际科创融合发展综合开发项目（以下简称“南沙湾项目”）首期建设项目之一，黄山鲁生态保护区基础设施提升工程（首期）正式开工建设。项目建成后，将成为南沙宜居宜游的生态示范标杆。

广州市生态环境局南沙分局相关负责人告诉《南方》杂志记者，南沙湾项目定位为“国际科创—文旅双枢纽”，首期建设项目总投资13.46亿元。2025年9月，南沙区推进美丽城市建设项目投融资合作签约活动举行，南沙湾项目获得国家开发银行广东省分行（以下简称“国开行广东分行”）授信10.71亿元，有力地保证了项目的推进。

“近年来，广州生态环境提升面临资金投入大、回报周期长、公益性属性强、市场化融资难度高等痛点，而美丽经济则为广州突破当前发展困境难题、实现绿色低碳高质量转型提供了重要发展方向。”熊必永介绍。

2024年11月，广州市生态环境局围绕破解美丽城市建设资金瓶颈，探索“政银企”协同，与国开行广东分行签署战略合作协议，正式建立“政府引导、金融赋能、企业运作”协同框架。截至目前，推动南沙湾、广州知识城—迳下美丽单元、花都赤坭美丽中国先行镇等8个项目累计获得融资授信123.14亿元，全国首个美丽城市投融资项目落地广州。

当前，南沙湾、南沙枢纽先行启动区多个项目同步推进，有力带动南沙全域发展；赤坭镇蓝田村全力打造盆栽主题帐篷酒店、亲水高端民宿、山水实景演艺剧等文旅新业态，剑指大湾区文旅“新样板”；黄埔区不断深化知识城—迳下美丽单元建设，力求将迳下村打造成为全省首个集科创、田园、山水、零碳要素集聚的未来乡村示范样板……在绿色金融的赋能下，美丽生态逐步转变成为城市发展的优质资产。

“各地积极探索建设美丽城市，走出了很多好路子、好模式，”1月28日，生态环境部综合司司长孙守亮在新闻发布会上点赞指出，在探索路径、政策创新方面，“广州市以城市为整体单元，统筹设计美丽城市建设工程，搭建起‘政银企’三方合作平台，利用产业项目反哺环境治理项目”。

广州建立美丽中国城市样板投融资建设项目库，目前已储备入库重点项目29个。今年3月，广州市生态环境局等多部门联合出台《发挥绿色金融作用支持广州市打造美丽中国城市样板若干措施》，推出18条具体政策举措，进一步推动金融资源与美丽广州建设需求精准对接、深度融合。

网编：李晓霞