广东县域经济跑赢全省的密码何在

三年多来，随着“百千万工程”的深入实施，广东县域发展活力持续增强，57个县（市）生产总值近3年年均增速快于全省

◎《南方》杂志记者／史成雷   发自广州

◎本文责编／郭芳

县域经济是广东高质量发展的突出短板，同时也是巨大的潜力板。“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）以县域为主战场，把推进县域经济发展作为重中之重。《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，“持续壮大县域经济”“以县域产业发展和县城建设为重点，突出特色发展、集聚发展、融合发展，着力提升县域经济综合实力”。

5月11日，全省深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展推进会（以下简称“‘百千万工程’推进会”）在广州召开。省委书记黄坤明要求，努力在县域经济整体实力发展动力显著增强、县镇村整体面貌显著改变、城乡区域差距显著缩小、党的基层基础显著夯实上下功夫见实效。

三年多来，随着“百千万工程”的深入实施，广东县域正在发生一场深层次的结构变化，发展活力持续增强：57个县（市）生产总值近3年年均增速快于全省，整体人口实现净流入；赛迪百强县入榜数量从1个增至3个，惠州博罗成为生产总值超千亿元县……

近日，广东县域经济研究与发展促进会发布《2026广东县域经济综合发展力研究报告》（以下简称《报告》），公布最新广东省县域经济综合发展力排名，系统展现了“百千万工程”实施以来全省县域经济高质量发展取得的阶段性显著成效。

“当前广东县域经济综合发展力总体呈现珠三角地区引领发展、粤东粤西地区稳步跟进、粤北地区加速追赶的梯度推进格局。”《报告》指出，广东区域发展差距依然存在，但区域协同联动、共同发展的态势持续巩固增强。

产业强则县域强

县域兴则全省兴，产业强则县域强。“百千万工程”推进会上，黄坤明强调，要牢牢抓住产业这个切入点，坚持特色化规模化融合化一体推进，加快提升县域经济发展水平。

“百千万工程”实施以来，广东15个承接产业转移主平台落地项目2200个、总投资额7200亿元，累计建设24个国家现代农业产业园、12个国家优势特色产业集群，有力地推动了县域经济发展。不久前公布的《2025年广东省国民经济和社会发展统计公报》显示，2025年广东57个县（市）地区生产总值增长3.9%，连续三年增速超过全省平均水平或与之持平。

《报告》显示，根据综合评价结果，惠州博罗县、肇庆四会市、揭阳普宁市、惠州惠东县、茂名高州市位列广东县域经济综合发展力前五位。对比上年评价结果，博罗县位次超越四会市，跃居榜首。在《报告》对经济发展活力水平的评价中，博罗县同样位居首位。而分析博罗县发展情况可以看出，产业发展取得的重大突破无疑是关键因素。

博罗县是广东县域经济总量最大的县（市）。2025年，博罗县地区生产总值超千亿元，成为全省首个“千亿县”，这标志着广东县域振兴实现历史性突破。

近年来，博罗县以园区建设推动产业聚链成群，逐步形成了新一代电子信息、智能装备制造等八个百亿级产业集群，工业投资多年保持两位数增长，2025年规上工业企业达1407家。博罗工业增加值对GDP增长贡献由2020年的34.8%增长至70%。

“十四五”期间，博罗县经济总量接连跨越多个百亿元关口，年均增长6.9%：从2021年的741.46亿元到2024年的952.24亿元，再到2025年突破千亿元，达到1005.45亿元，同比增长5.5%。

不久前印发的《广东省全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”实现五年显著变化行动方案》（以下简称《方案》）把县域产业高质量发展攻坚摆在首位，以特色产业、产业园区、现代农业产业、海洋经济、农文旅产业为五大关键抓手，夯实县域经济发展底盘。

位居广东县域经济综合发展力排名第4位的惠东县，有着同样的产业发展逻辑。2025年，惠东县新加入赛迪县域经济“百强俱乐部”，位列第100名，让广东全国百强县数量增加到3个。

“十四五”时期，惠东县坚持“产业为先、项目为王”，九大百亿产业竞相发展，其中惠东女鞋获评“国家外贸转型升级基地”（鞋类），入选省级中小企业特色产业集群、省首批“跨境电商+产业带”试点，年产值突破400亿元。惠东县经济总量相继跨过700亿元（2021年）、800亿元（2023年）大关，2025年达到861.3亿元。

坚持因地制宜、各具特色

各县（市）资源禀赋不同，各有各的比较优势。“百千万工程”实施以来，为推动全省县域经济高质量发展，广东根据县域经济实力和发展潜力，把57个县（市）分成创先类、进位类和消薄类三个类型，走特色差异化发展之路，推动县域经济蓬勃发展。

《报告》显示，普宁市与高州市发展动力持续增强，在2026年广东省县域经济综合发展力排名中进位势头显著，分别由2025年的第六位、第九位稳步提升至2026年的第三位、第五位，有力展现了广东省县域经济在推动高质量发展进程中焕发的旺盛活力与坚实韧性。

分析来看，普宁市与高州市是立足自身优势、走特色差异化发展道路的典型代表。

普宁市是粤东地区经济体量最大的县（市）。2025年全市地区生产总值705.23亿元。根据壹城经济咨询中心（壹城智库）发布的《中国县域高质量发展报告》，普宁市连续三年上榜全国县域高质量发展百强县榜单。

作为粤东地区的商贸名城，普宁依托纺织服装、医药大健康等支柱产业，将电商经济与传统产业紧密结合，打开了“买全球卖全球”的商贸新空间。2025年，普宁全市电商交易额1527.89亿元，增长26.3%；快递业务量28.19亿件，增长38.8%，稳居全省县级第一。

在“百千万工程”推进会上，黄坤明强调，要准确识别县域发展出现的新情况新变化，始终遵循县域发展的正确方向路径，坚持因地制宜、各具特色。

高州被誉为“广东农业第一县”，农业总产值连续多年位于全省各县（市）首位，现代农业发展全省领先。“十四五”时期，高州市入选赛迪乡村振兴百强县、全国休闲农业重点县、国家乡村振兴示范县创建名单等，建成9个国家级、省级现代农业产业园、产业集群。

如今，高州不仅是粤西地区，也是粤东西北经济体量最大的县（市）。2025年全市地区生产总值突破800亿元大关，增长5.1%，高于广东省、茂名市的平均增速。

改革开路释放发展活力

《报告》显示，四会市位列广东县域经济综合发展力前二。四会市连续两年入选赛迪县域经济百强县榜单，2025年位列第85位，相比于2024年再次提升2位。

发展破局关键在改革。“百千万工程”实施以来，四会大力开展各项改革试点，改革引擎释放强劲动能。仅2025年，四会多项改革成果获得肯定推广：产城互动城乡融合、数字乡村建设等4项改革经验获省委改革办、省“百千万工程”指挥办宣传推广，工农商三产协同发展模式入选《2024年广东省“百千万工程”创新与突破》创新案例汇编。四会还入选省深化县域国企改革优化融资模式重点县（市）、首批国家质量强县（区、镇）培育库，在《广东省以县城为重要载体的新型城镇化发展研究报告（2025）》中综合评价位居全省第二。

改革释放发展活力。2025年，四会全域（含大旺街道）完成地区生产总值838.8亿元，跻身“2025新型工业化标杆县”，新能源汽车、新型储能、电子信息等“两新一电”产业产值增速均达10%以上。在商事制度改革的推动下，四会市场经营主体总量超8.4万户，位列肇庆市各县（市、区）第一。

在“百千万工程”推进会上，黄坤明强调，要坚持改革创新与汇聚力量双管齐下，推动县域发展活力全面迸发。《方案》要求实施“百千万工程”集成式改革攻坚行动，提出实施县域国企改革优化融资模式三年攻坚行动、推动金融资源下沉县域等具体举措。

打好改革组合拳，要干字为先。针对当前县域经济发展中仍存在的区域分化态势固化、产业结构层次总体偏低、内生动能培育不足、要素资源配置渠道不畅、可持续发展能力有待加强等突出问题，《报告》围绕推动广东县域高质量发展，提出对策建议：着力构建差异化、协同化的区域发展新格局，有效破解区域发展不平衡问题；深入实施产业基础高级化、产业链现代化提升工程，筑牢高质量发展的产业根基；全面激发消费、投资、创新三大内生动力，切实增强经济发展韧性与活力；推动土地、资金、人才等关键发展要素向县域基层精准配置、高效下沉，着力破除制约发展的瓶颈障碍；坚定不移走生态优先、绿色低碳发展之路，持续增进民生福祉，全面提升县域可持续发展的综合能力。

网编：李晓霞