深港跨境共治，打造“美丽海湾”中国样板

中国首个跨境协同治理的高品质“美丽海湾”正式建成。这一成果不仅彰显了深港两地坚定践行习近平生态文明思想、携手推进粤港澳大湾区生态共建的里程碑成果，更为国际湾区跨境环境协同治理提供了鲜活的“中国样板”

◎《南方》杂志记者／温柔   通讯员／闫怀强   陈昊   发自深圳

◎本文责编／郭芳

站在大鹏湾畔，海水清澈见底，阳光穿透水面直照海底珊瑚—这片被深圳与香港环抱的海域，如同一条蔚蓝色的丝带，紧紧连接深港两地。在第55个世界环境日（6月5日）来临之际，生态环境部关注点赞了深港共护的大鹏湾美丽海湾建设。

今年1月，生态环境部发布第四批“美丽海湾优秀案例”名单，香港特别行政区大鹏湾（香港段）成功入选。至此，与此前获评的大鹏湾（深圳段）相衔接，大鹏湾实现全域获评，标志着中国首个跨境协同治理的高品质“美丽海湾”正式建成。这一成果不仅彰显了深港两地坚定践行习近平生态文明思想、携手推进粤港澳大湾区生态共建的里程碑成果，更为国际湾区跨境环境协同治理提供了鲜活的“中国样板”。

这份美丽的背后，是不同行政体系、环保政策、执法标准的协同发力。近年来，围绕“美丽海湾”建设目标，深港两地通过机制对接、联合监测，协同织就一套系统性治理网络，走出了一条跨越行政边界的协同治理之路。

“我们将推动建立更加紧密务实的粤港澳生态环境保护合作机制，聚焦大气污染联防联控、海洋环境保护、应对气候变化、固体废物协同处置等重点领域，深化规则衔接、机制对接。”广东省生态环境厅党组书记、厅长徐晓霞表示，粤港澳三地共建国际一流美丽湾区生态环境管理体系还需要进一步加快构建和完善。

大鹏湾全域获评“美丽海湾”的成功实践，为深港共同推动深圳湾建设国家美丽海湾积累了宝贵经验。深圳新闻网/供图

破局：“各自为战”变成“共织一张网”

大鹏湾位于深圳东部与香港新界东北部之间，湾内海水交换活跃，生态资源丰富。然而，跨境海湾治理，最难的不是治污，而是“协同”。

“这些年，深圳和香港交流越来越频繁。以前我们需要通过邮件中转取得联系，现在通过微信等方式，我们在具体工作上有了更直接的交流。”深圳市生态环境局自然生态和海洋生态环境处副处长罗华铭感慨道。

从“发邮件中转”到“微信直联”，看似细微的变化背后，是一整套合作机制的全面升级。

破局要从顶层设计开始，规则衔接、机制对接成为深化两地生态环境保护合作的关键引擎和重要抓手。

2007年12月，深港两地生态环境部门签署《加强深港环保合作协议》，确立每年召开两次环保合作交流会议机制；2023年以来，深港两地积极主动对接，开展多层次、多形式、常态化合作交流，推动深港环保合作进入全面深化阶段。

当前，深港两地已系统构建统筹协调、定期会议、对接联络、信息共享和协议执行等五大合作机制，滚动式、动态化优化年度任务清单。靠着“规划协同、监测同步、治理联动、成果共享”跨境海湾治理模式，大鹏湾水质长期稳定保持在国家一类标准。

仅2024年，两地各部门开展生态环境领域工作多形式交流互访达44次，高层协商、中层协同、基层协作的多层次合作交流格局全面形成。

“通过交流，也让两地在生态环境上的宝贵经验得以跨境复制。”罗华铭曾随调研组赴香港环保署学习香港在海洋垃圾管理、深圳湾水质模型建设等方面的经验做法。在香港蝴蝶湾海滩现场，调研组观摩了港方如何用AI识别海滩垃圾、用无人机在海上巡查。

“过去香港靠人工巡查，一个月去一次甚至一个季度去一次，现在是全天候24小时，有问题可以直接报警。”罗华铭介绍，深圳在吸取香港的经验后，也在相关重点海滩区域安装了AI识别设备。

2024年起，深圳市生态环境局率先在大鹏、宝安等辖区试点应用“海洋垃圾AI智能别系统”，推动海洋垃圾治理从“人海战术”向“智能慧眼”转变，以硬核科技手段破解治理难题。

互信：一条界河的蝶变之路

实际上，深港生态协同的深厚根基，要从一条界河—深圳河说起。这条发源于梧桐山牛尾岭、干流全长约14公里的河流，是深港最具标志性的界河。深圳河对深港两地的影响更大更广，是深港水生态环境联防联治的焦点。

治水，真正需要啃下的“硬骨头”，是深港两地标准不一致带来的治理鸿沟。

梧桐河总磷治理，催生了一段让深港双方津津乐道的协同治理故事。 梧桐河是深圳河一级支流，流经香港新界汇入深圳河。经比对发现，香港对污水中的总磷排放限值管控相对较松，导致香港侧支流总磷明显偏高，超出Ⅲ类标准1～4倍。

深圳河口国控断面水质要达Ⅲ类，光靠深圳一侧努力根本不够。“找准问题的症结，两地开启了密切的联动调研。”深圳市生态环境局水生态环境处一级主任科员景青锋深入参与了深港联合攻坚深圳河口断面的达标工作。

当时，由于港方缺少市政污水处理厂除磷工艺运营经验，双方联合调研两地污水处理厂，召开除磷技术交流视频会议，重点交流深圳侧污水处理厂的除磷工艺流程、关键运营参数、进出水指标及经济成本。

2023年8月，石湖墟污水处理厂启动化学除磷改造，年底实现实际出水水质达到一级A标准。2024年，梧桐河总磷均值同比下降47.1%，深圳河口水质达Ⅲ类，创监测历史最佳水平。

值得关注的是，双方联合监测也见证了深港互信的累积。2018年以来，深港两地每年开展深圳河联合采样行动，共同监测深圳河水质改善情况，推动沿岸有关排污口达标排放。

携手：深港并肩开启水质评价改革之路

大鹏湾全域获评“美丽海湾”的成功实践，为深港共同推动深圳湾建设国家美丽海湾积累了宝贵经验。然而深圳湾的挑战截然不同—它是典型的河口型半封闭海湾，尽管深圳本地已开展大量陆源污染治理工作，但由于深圳湾地处珠江口中部，受珠江上游高营养盐来水影响大，按传统《海水水质标准》评价长期为劣四类。

这一结果不仅难以全面反映深圳湾生态环境现状、陆源污染治理成效，也成了深港申报国家美丽海湾的“数据短板”。

如何破解这一“隐形难题”？

2024年9月，中共中央办公厅、 国务院办公厅印发《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》，明确“探索以盐度等指标为依据划定河海混合区，研究适合‘河流—河口—海域’的水质评价方法”列入第二批综改事项。

这一部署，精准切中了深圳湾的治理痛点，也开启了一条深港两地并肩前行的水质评价改革探索之路。

“随即两地便联合组建了‘深圳湾水生态环境改善专家工作小组’，合作研究‘河流—河口—海域’水质评价方法。”罗华铭说。

2024年11月，生态环境部在深圳组织召开河海混合区生态环境质量评价调研座谈会。会上，香港环境保护署分享了一份“压箱底”的经验—依托长达30年的海洋藻类监测数据，提出“浮游藻类群落完整性指数（PCII）”，通过分析硅藻、甲藻浮游植物的群落结构变化，反映水体富营养化对生态系统的影响。

这个方法弥补了传统的水质评价方法的短板，让水质评价更全面、更贴合生态实际。2026年4月，深港运用联合构建的“水质+生态”方法完成深圳湾全域综合评价，为河口型美丽海湾建设提供了新思路。

从2024年9月综改政策落地以来，短短一年半时间里，深港两地打破体制机制壁垒，以合作为桥梁，用数据说话、用技术赋能，破解了长期以来河口区水质评价的难点堵点。

从大鹏湾全域获评全国首个跨境“美丽海湾”，到深圳河水质创历史最佳水平，再到深圳湾水质评价改革破解“数据短板”—深港携手“治水”，写下了一个个跨越行政边界的生态文明协作样本。

网编：李晓霞