以产业振兴推动粤东西北高质量发展

广东经济总量连续34年高居全国榜首，但区域发展不平衡长期困扰广东。广东在实现珠三角产业转型升级高质量发展的同时，要辐射带动企业在粤东粤西粤北地区快速崛起，促进珠三角与粤东粤西粤北地区协同发展

◎潘丽珍（中国民营经济研究会理事、广东省工商联二级巡视员 ）

◎本文责编／郭芳

广东经济总量连续34年高居全国榜首，但区域发展不平衡长期困扰广东，粤东粤西粤北地区与珠三角发展差距巨大。广东要把区域协调发展放在推动区域经济高质量发展的核心位置，以经济发展谋划推动区域经济运行管理，以产业结构优化实现产业振兴发展，在实现珠三角产业转型升级高质量发展的同时，辐射带动企业在粤东粤西粤北地区快速崛起，促进珠三角与粤东粤西粤北地区协同发展，更好发挥经济大省优势，增强对全国发展的带动作用。

（一）加大力度布局推动省重大项目落地。持续推进珠三角9市和环珠三角的韶关、河源、汕尾、阳江、清远、云浮6市组成的大珠三角经济区，推动珠三角和环珠三角地区融合发展。加大力度合理布局安排省重大项目,在用地指标、林地定额、补充耕地（含水田）指标方面对省重大项目予以倾斜支持，进一步加大省级统筹力度，对项目征地拆迁实施较好的地市给予用地指标奖励。推动一批省重大项目在规划、用地、用海、用林审批方面取得突破性进展。围绕重大项目开展建立重大项目政企联席会议制度。精准开展企业服务工作，拓展企业个性问题解决途径，“一事一议”“特事特办”解决企业项目投资和生产经营中的困难和问题，跟踪督办问效。

（二）多渠道强化产业集群集聚发展。强化产业集群集聚发展，需要提升企业的技术创新能力，扩大产业集聚发展规模，融入“链式思维”重塑产业集聚。第一，提升企业技术创新能力。通过项目建设推动企业加大投资。政府在创新项目投资方面积极牵线搭桥，尝试建立科技创新与交易中心，并与其他有同样创新需求的企业合作，减轻企业技术创新的投资压力。加强推动科技创新政策引导，支持企业项目申报，促进加大研发投入，加强应用研究和科技成果转移转化。强化产业创新平台建设。深化产学研联动合作，聚焦重点产业技术领域和科技发展方向，加快建设一批科技创新、技术和产业创新平台以及科技服务孵化转化平台，推动实现各类平台共通共建共享。另外，主动对接和引进高端创新资源，推动形成“众创空间—孵化器—加速器—专业园区”的完整孵化链条，建立有针对性的公共技术和专业化服务平台。第二，扩大产业集聚规模。实施产业基础再造工程。积极启动产业链补链延链强链行动，推行市县两级领导干部牵头负责的“链长制”“群长制”“盟长制”，推动产业集群发展。鼓励企业抢抓粤港澳大湾区等重大战略机遇，积极参与粤东粤西粤北地区承接产业转移集聚区建设。第三，探索建立工业企业资源效益分级评价体系。从产业契合度、创新浓度、经济密度、环境友好度等方面，对工业企业进行综合评价。规范引导企业提高科技人员占比、研发投入、固定资产投资强度、亩均产出强度、亩均税收强度，降低亩均能耗指标等，推动企业运行质量提升。第四，融入“链式思维”重塑产业集聚。以“链式思维”融入产业发展全过程。坚持产业链、供应链、创新链、价值链“四链并举”，围绕产业链布局创新链，将科技政策和产业政策的重心放在以战略性新兴产业为主导的现代产业链建设上，将“链式思维”融入产业发展，升级产业链集群为区域化集聚。抓住产业链重构机遇，协同推进从“点状突破”到“链式创新”，构建嵌入式、耦合式产业链集群，推动传统产业升级转型，提高产业基础高级化和产业链现代化水平。

（三）严把市场准入优化营商环境。严格落实市场准入负面清单，修订优化营商环境工作清单，平衡经济发展与节能减排关系，并积极向上级政府争取相关指标。第一，自查自纠落实市场准入负面清单，并将相关工作纳入地区营商环境评价中。第二，修订各地区优化营商环境工作清单，针对企业用水电气到户、政府为企业提供服务、政企沟通、产业发展等方面的具体工作拟定具体量化指标，并在后续落地执行中根据实际情况予以调整。第三，一方面要权衡调整经济发展与节能减排的发展任务，争取国家或省级层面出台一些具体指导性政策和扶持性政策，支持企业安装相应的环保设施，重新规划整体环境，根据当地发展实际情况差异化处理，避免“一刀切”。另一方面，多措并举积极向上协调能耗、环保、土地等方面的指标分配，请求上级政府在一些重点事项的指标分配中予以适当倾斜，尤其需要优先保障战略性新兴产业、各类经济产业园区的发展要素，使其顺利度过产业转型升级的关键时期。

（四）推广产业链式招商。遵循“紧盯前沿、沿链谋划、龙头牵引、集群发展”工作思路，招商引资中聚焦地区发展主要产业领域，筛选重点产业链，为每条重点产业链绘制覆盖上下游关键环节图谱，梳理龙头企业、重点配套企业、主要特色优势、急需突破短板、协同攻关技术、区域布局优化、重点建设项目、“双招双引”对象、对接外部资源等多张清单，明确产业链招商的主攻方向。探索推进“链长制”工作机制，构建以党政主要领导挂帅担任产业链“链长”，以龙头企业为“链长”的产业招商模式，形成市—县—园区三级产业招商体系，逐月梳理企业的发展诉求，通过垂直整合、“双招双引”等方式，政府许诺的优惠政策以干部帮包的形式落实到位，统筹内外部资源，集中力量在产业链薄弱环节重点突破，加快产业链、供应链、创新链协同发展。

（五）利用工商联及商会组织构建产业转移对接交流平台。鼓励商协会加强与各地政府的联系，分地区、分行业定期开展交流对接活动。引导各级商协会组织会员企业从市场、产业、科技、生态、服务等方面推动珠三角地区和粤东粤西粤北地区企业战略合作。鼓励商协会采取多种形式举办、承办产业转移对接交流会，组织珠三角地区上规模民营企业赴粤东粤西粤北地区开展项目考察，参与经贸交流活动，打造互帮互补、合作共赢的区域发展共同体。加大金融暖企支持力度，帮助珠三角地区转移到粤东粤西粤北地区的重点民营企业申请首发上市，鼓励金融机构对符合条件的民营企业产业转移进行信贷支持。

（六）畅通政企互动与政策执行渠道。第一，打通多样化政企沟通互动渠道。构建多样化政企联络机制体系。通过建立产业链链长制、政企圆桌会议、领导挂点联系企业、政企面对面会议等制度和机制，推广市委书记、市长与企业家面对面早餐会，加强党政领导与企业家沟通联系，分类梳理、释疑解惑企业反映相对集中的急难愁盼问题，并形成督办工作清单，及时解决企业在发展中遇到的困难问题。开展企业特派员、党政领导挂点商会等走访调研活动，帮助会员企业解决生产经营过程中遇到的难题。第二，优化信息发布功能。政务服务数据管理局牵头，整合现有部门相关资源，构建政策信息统一发布平台，推动政策发布和兑现“一条龙”服务。第三，定期举办“主题讲座”活动，宣传讲解国家和省市惠企政策，邀请不同类型企业参加，及时发放“惠企政策条目式汇编”。组织中小企业志愿服务工作站会同相关市直部门、商协会和各银行机构为企业开展政策宣讲、金融和财税服务等专题志愿服务活动，提高企业政策知晓度和获得感。通过开设政策宣讲课堂、微信公众号推送等线上服务方式，提供免费课程、惠企政策、法律法规和咨询服务；在微信公众号中将近年惠企政策分级（国家、省、市和县区）、分类（产业扶持、科技创新、人才、创业、金融财税、技术改造、外资外贸、数字、绿色、综合服务）展示，增加政策解读、政策宣讲、项目申报、通知通告和企业诉求反映等功能，及时更新推送。

（七）支持中小企业做大做强。第一，助力民营经济高质量发展。在进一步延续执行原有纾困促发展措施同时，及时出台关于进一步支持中小微企业和个体工商户纾困发展若干政策措施和关于促进工业经济平稳增长行动方案等相关纾困政策，从降低生产经营成本、培育企业梯度发展、提升企业创新能力、加大融资支持力度、强化企业人才培养、着力开拓市场需求和加强企业权益保障等方面提出针对性措施，助力中小微企业和个体工商户纾困，实现高质量发展。第二，建立完善拟入规企业培育库，加大对规模以下工业企业培育支持力度。对当年新认定的规模以上工业企业，按有关政策给予奖补。完善优质企业梯度培育计划，对列入工业企业龙头培育工程且达到相应标准的，制定相关的奖补政策并予以兑现。发挥专精特新中小企业“排头兵”作用，对国家级专精特新“小巨人”、制造业单项冠军企业及省、市级专精特新中小企业和冠军企业，按照有关政策给予奖补。

网编：卢益飞