开局起步“十五五”，广东如何挑大梁

未来五年广东定下全省生产总值年均增长5%左右的经济发展目标。广东发展的八个主要目标，包括全省高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、城乡区域发展更加协调、进一步全面深化改革取得新突破等

◎《南方》杂志记者／叶石界   发自广州

◎本文责编／郭芳

4月28日，《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）正式发布。

广东省委十三届七次全会明确提出，“十五五”时期，广东将锚定在推进中国式现代化建设中走在前列的总目标，紧扣坚定不移挑好大梁、全面推进强省建设的总任务，推动经济总量保持领先、高质量发展引领示范，推动人民生活更加殷实、更加幸福美好。

在近日召开的“开局起步‘十五五’”广东专场新闻发布会上，广东省省长孟凡利表示，全省上下锚定经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，激活改革开放创新三大动力，干字当头、真抓实干、埋头苦干，一定能把《规划纲要》落到实处、变为美好现实，为全国发展大局作出更大贡献。

明确未来五年发展目标

“十四五”以来，广东全省地区生产总值从11.37万亿元提高到14.58万亿元，连续37年全国第一。

当前，世界百年变局加速演进。站在向未来五年奋进的关口，广东如何继续保持经济总量领先、作好高质量发展引领示范？孟凡利表示，《规划纲要》全面贯彻党的二十届四中全会精神，按照《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，细化提出广东“十五五”时期八个方面发展目标。

这八个目标包括：高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、城乡区域发展更加协调、进一步全面深化改革取得新突破、社会文明程度明显提升、人民生活品质不断提高、绿美广东生态建设成效彰显、发展的安全基础更加坚实。

《规划纲要》定下全省生产总值年均增长5%左右的经济发展目标。在粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒看来，这一目标设计十分务实进取。“广东经济保持年均5%左右的增长，能够为全国经济增长提供有力支撑。”他说。

同时，《规划纲要》从19个方面对“十五五”时期重点任务作出全面部署。“这些目标任务涵盖方方面面，既有经济又有民生，既有发展又有安全，既积极进取又脚踏实地，经过努力是完全可以实现的。”孟凡利表示。

粤港澳大湾区建设，广东是主力军，是火车头。《规划纲要》将粤港澳大湾区建设放在重点任务首位，打造富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。

广东省发展和改革委主任龚桢梽表示，“十五五”时期，广东将紧扣大湾区的“一点两地”全新定位，积极对接香港“一五”规划和澳门“三五”规划，从深耕产业科技合作、深化全方位互联互通、建强用好重大合作平台等方面着力深化三地全面合作。

“《规划纲要》部署举措非常系统全面，广东有潜力、有能力在经济大省挑大梁中发挥出更大的作用。”罗志恒说。

挺起现代化产业脊梁

现代化产业体系是高质量发展的根本支撑。

《规划纲要》提出，坚持实体经济为本、制造业当家，坚持智能化、绿色化、融合化方向，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

“制造业是现代化产业体系最重要的基础和核心，我们要切实抓好实体经济，抓好制造业尤其是先进制造业，着力打造强大的制造能力、创造能力，并以此为骨干、为支撑发展好包括一产三产在内的各次产业。”孟凡利表示。

作为制造业大省，广东的制造业家底深厚。“十四五”期末，广东规上工业营收达到19.34万亿元，制造业规模约占全国八分之一，拥有全部31个制造业大类，超百种产品产量全国第一。

但广东不满足于规模领先。

《规划纲要》提到，优化升级传统产业，大力推动产业链向高技术领域和高附加值环节攀升；围绕打造更多引领新质生产力发展的新兴产业和未来产业，强化新赛道新领域的制度供给、技术供给和市场供给，加快育成新产品、新技术、新业态。这背后，是广东抢占制高点、制胜新赛道的雄心所在。

相比于“广东制造”，“广东服务”也毫不逊色—2025年全省服务业增加值为8.5万亿元，占全国的10.5%，连续41年居全国第一。

《规划纲要》围绕“促进服务业优质高效发展”进行了部署。就在近日，广东召开全省服务业发展大会，强调要深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育更多“广东服务”品牌。

产业是发展的根基，创新则是引领发展的第一动力。

“广东区域创新综合能力连续9年全国第一，其中最大优势就是企业创新能力强。”广东省科学技术厅厅长王月琴表示，“十五五”时期，广东将坚定不移强化企业创新主体地位，把平台、项目、人才、资金等创新资源，更多布局到企业、对接到企业。

以新质生产力锻造产业核心竞争力，将为广东长远发展积蓄不竭动能。

推动全省发展更均衡、更普惠、更有温度

民生是发展的出发点和落脚点。

《规划纲要》提出，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设；特别指出“以‘一老一小’为重点健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系”。

“十五五”时期，广东将聚焦就业、教育、医疗、养老、托育、社保、住房等众多领域，持续优化公共服务供给，让发展成果全民共享。围绕民生，《规划纲要》设置了具体的指标：城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长和经济增长同步，人均预期寿命提高到81.5岁以上，全省高中阶段教育完成率达90%……

一个个指标，是广东坚持在发展中保障和改善民生的生动注脚。

破解区域发展不平衡，是广东“十五五”时期必须啃下的硬骨头，也是实现全域高质量发展的关键。

值得关注的是，《规划纲要》设置了县域常住人口城镇化率、城乡居民人均可支配收入比值等特色指标。广东的目标是到2030年，县域常住人口城镇化率达到50%左右，城乡居民人均可支配收入比值从2025年的2.27缩小为2.05。这是广东设置的特色指标，意味着将着力点进一步聚焦在薄弱环节上，引导城乡区域发展更协调。

“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），是广东破解城乡区域发展不平衡难题的关键抓手。“十五五”时期，广东将如何推动“百千万工程”朝着“五年显著变化”“十年根本改变”的目标奋进？龚桢梽介绍，将从四个方面发力：一是做强县域优势产业，二是优化县镇村功能布局，三是激发改革活力动力，四是擦亮绿美生态底色。

发展的温度，始终藏在民生细节里；发展的成色，也终将体现在区域均衡发展的成效中。

“广东聚焦增进民生福祉，把发展成果不断转化为群众能感知的实惠，推动全省发展更均衡、更普惠、更有温度。”广东省社科院研究员、省“十五五”发展规划专家委员会委员向晓梅说。

网编：李晓霞