广东开启史上规模最大的帮扶

驻镇帮镇扶村工作队队员走进南粤的田间地头，寻村情、找问题、谋对策、制规划

　　◎《南方》杂志记者／叶石界 发自广州

　　◎本文责编／郭芳

　　这四个月来，广东的乡镇出现了一群新面孔。他们穿梭在村头巷尾，操着跟当地人不一样的口音，和村民拉家常，和镇村干部讨论当地发展……他们是7000多名驻镇帮镇扶村工作队队员，扎根南粤的1127个乡镇，开始了广东历史上规模最大的一次帮扶行动。

　　“开展驻镇帮镇扶村工作，是广东顺应乡村振兴发展的大势所趋。”广东省乡村振兴局相关负责人对《南方》杂志记者表示。

　　从2009年开始连续实施两轮“双到”扶贫，到脱贫攻坚行动取得全面胜利，广东一直都把解决乡村贫困问题摆在核心位置。如今站在从全面小康迈向共同富裕的历史方位，如何推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，又如何破解城乡二元结构以实现城乡融合？

　　广东省委、省政府以习近平总书记在广东视察时的重要讲话精神为指引，审时度势，把准乡村振兴脉搏，创新性地部署开展驻镇帮镇扶村工作。

　　从驻村到驻镇的战略转变

　　四个月前印发的《广东省乡村振兴驻镇帮镇扶村工作方案》（以下简称《方案》），为驻镇帮镇扶村工作提供了行动纲领和“施工图”。

　　从过去“驻村帮扶”向“驻镇帮镇扶村”转变，意味着将帮扶对象由行政村上提到乡镇。这一重心变化的背后，广东有着怎样的考虑？

　　“这些年来，广东打造了一批美丽乡村示范片，让2277个省定贫困村‘后队’变‘前队’，实施‘三清三拆三整治’，让乡村变美丽，催生了美丽经济。”广东省乡村振兴局相关负责人表示，但镇一级却没有得到足够的重视。

　　在我国的行政治理体系中，镇既是行政结构的最基层，也是联通县和村的关键节点。“没有镇域振兴，很难做到乡村的全面振兴。但从广东镇域来看，基础设施、公共服务、产业配套等方面还存在显著瓶颈，缺乏带动引领乡村的能力。”在广东省乡村振兴局相关负责人看来，推动广东乡村振兴，迫切要解决好这几个堵点、难点、痛点问题。

　　而驻镇帮镇扶村工作，就是要突出工作队驻镇，同步帮扶好镇、村两级，发挥乡镇上连县、下连村的纽带作用，增强乡镇的聚集辐射能力，提升县、镇、村协调发展的协同水平，让乡镇成为“城里人愿意下来、村里人愿意上来、外地人愿意进来、外出人员愿意回来”的地方。

　　更深层次的考虑，则是通过增强乡镇在联结城乡、辐射农村的作用，助力推进乡村统筹发展，破解城乡二元结构，加快推进城乡融合均衡发展。

　　广东省乡村振兴局相关负责人表示，接下来，要继续提升镇域的基础设施，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，加速美丽圩镇建设，推动一二三产融合发展、培育市场，完善联农带农机制。

　　从“分散”帮扶到“组团”帮扶

　　《方案》把全省1127个乡镇分为三类。其中，粤东粤西粤北地区12市和肇庆市综合实力相对较弱的600个乡镇列为重点帮扶镇、综合实力相对较强的301个乡镇列为巩固提升镇，经济较发达的珠三角7市所辖226个乡镇列为先行示范镇。

　　对于重点帮扶镇，将由121个省直和中直驻粤单位、珠三角6市（广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山）、属地市直属单位分别按一定比例负责帮扶；对于巩固提升镇，由属地县（市、区）参照省的做法自行组团帮扶；而珠三角的先行示范镇，则由属地市、县结合实际开展帮扶。

　　这1127个乡镇，实现了全省（镇）的全域全覆盖。

　　“广东各地资源禀赋不一样，基础条件差别大，所以要分类分级来推进驻镇帮镇扶村。”广东省乡村振兴局相关负责人解释，比如基础比较薄弱的乡村，需要继续投入资源重点帮扶；而珠三角比较发达的镇街，则要成为粤港澳大湾区乡村振兴的风景线，为全省打造美丽乡村的大湾区样本。

　　帮扶的方式也有了新变化——在延续定点帮扶、对口帮扶和社会帮扶做法的同时，从原来的“分散”帮扶转变为“组团”帮扶。“组团”帮扶，也就是采取“党政机关+企事业单位+农村科技特派员、‘三支一扶’人员、志愿者、金融助理”模式结对帮扶。

　　比如说，安排121个省直和中直驻粤党政机关单位（含参公单位）作为牵头单位、153个企事业单位作为成员单位组建121个团队，“一对一”定点帮扶粤东粤西粤北12市和肇庆市的121个重点帮扶镇。

　　这四个月来，进驻广东1127个乡镇的驻镇帮镇扶村工作队，按照《方案》部署并结合各镇街实际深入调研，为当地发展“把脉”，开出有特色、有针对性的药方。

　　在乡村振兴路上，如何界定组团帮扶单位与被帮扶乡镇各自承担的角色？

　　对此，广东省乡村振兴局相关负责人解释，被帮扶的各地党委、政府要承担主体责任，党政一把手是第一责任人；组团结对帮扶单位承担的是帮扶责任，是“外援”。“乡镇党委、政府是一线施工队，负责落地落实见成效；驻镇工作队是帮扶先锋队，工作任务‘重在帮、突出扶’，并不是大包大揽、包办代替”。

　　共同富裕路上一个都不落下

　　从驻村到驻镇，意味着覆盖区域更广泛，帮扶任务也比脱贫攻坚时期更为全面——既要巩固脱贫攻坚成果，又要全面实施乡村振兴。

　　驻镇帮扶工作的主要任务，集中在5个“提升”上，即提升脱贫攻坚成果水平、提升镇村公共基础设施水平、提升镇域公共服务能力、提升乡村产业发展水平、提升抓党建促乡村振兴水平。

　　“这个任务安排，就是从更高层面、更大力度、更广范围开展帮扶，推动实现乡村产业、人才、文化、生态和组织的全面振兴，充分激发农村发展的内生动力。”华南农业大学教授陈日远对《南方》杂志记者表示。

　　工作队驻镇的同时继续驻村，并对一批行政村派驻第一书记。这意味着帮扶工作队的职责从原来的到村到户调整为到镇到村到户，形成全链条、全方位的帮扶。在巩固脱贫攻坚成果的同时，把村放在镇域里统筹部署，实现镇村联动，实现镇村同建同治同美。

　　在广东省乡村振兴局相关负责人看来，乡村振兴是一个系统工程，不能就乡村振兴谈乡村振兴，必须在城乡一体化的框架下，建立健全城乡融合的发展体制机制，推动乡村高质量发展，实现共同富裕。

　　驻镇帮镇扶村工作，被赋予了这样的使命——广东将以此为平台，发挥“三农”的战略支撑作用，把全面推进乡村振兴同扩大农村需求形成双循环紧密结合，实现粤港澳大湾区和粤东粤西粤北地区、城市和乡村要素双向流动，加快打造城乡区域协调发展新格局。

　　《南方》杂志记者了解到，广东省乡村振兴局正在研究开展乡村农房外立面改造拉动内需，以小切口撬动大民生；吸引城市工商资源发展民宿等业态，整合活化利用广大乡村的文化、生态、人文等资源，进一步发展美丽经济，以小切口带动大产业。

　　实现镇村同建同治同美的最终目的，是要实现同富。“在共同富裕的路上，一个都不能少，一个都不落下。”广东省乡村振兴局相关负责人说。

网编：陈冰青