全国百强镇的“百千万工程”解法：政府破题，社会唱戏

实施“百千万工程”，不能靠政府单打独斗。东莞市大岭山镇精准对接社会力量，实现了“政府破题、社会增效、群众受益”的多方共赢，为镇域层面推进“百千万工程”提供了实践样本

◎《南方》杂志记者／郭芳   史成雷   通讯员／何苑洁   何芝君   发自东莞

◎本文责编／郭芳

揭阳市揭西县塔头镇的沉香树林青葱茂盛，放眼望去绿意尽收眼底。因为东莞市大岭山镇的对口帮扶，这片闲置多年的树林迎来了新生。

“塔头镇的莞香树树龄大多在10年至15年之间，符合结香条件，具备较高的开发价值。过去因为缺乏种植、加工等核心技术，这片树林一直处于低效低产状态。”大岭山镇帮扶工作队在调研中发现，当地无奈之下想要砍掉这片树林，改种其他果树。

莞香是以东莞命名的沉香珍品。据历史记载，早在东汉年间，东莞便开始种植莞香树。其中，大岭山镇有着悠久的莞香种植历史和完整独特的莞香制作技术。大岭山镇帮扶工作队牵线搭桥，将镇里的莞香龙头企业尚正堂引进来，合作开发塔头镇莞香林木资源，预计能给当地带来2000万元的年产值。

目前，“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）正向“五年显著变化”加速迈进。省委书记黄坤明多次强调，要“持续凝聚社会参与合力”“积极搭建各方参与平台，推动各类主体主动融入县镇村建设”。

大岭山镇是广东省中心镇，也是全国百强镇。“实施‘百千万工程’，不能靠政府单打独斗。”东莞市大岭山镇有关负责人表示，大岭山镇精准对接社会力量，引导企业、社会组织等主动参与项目建设、资源盘活和服务供给，以“政企协同、社企联动”的创新路径，破解发展难题、激活发展动能，实现了“政府破题、社会增效、群众受益”的多方共赢，为镇域层面推进“百千万工程”提供了实践样本。

双向奔赴，激活莞香产业动能

在塔头镇的600亩山地上，佳美生态公司密密麻麻种植了11万株莞香树。“此前因种植密集、霉菌滋生、管理技术落后，近5万株莞香树枯萎死亡。由于当地没有掌握结香、采香、制香等核心加工技艺，现在存活的6万株莞香树一直处于闲置状态，无法开发利用。”大岭山镇帮扶工作队队员表示。

一场双向奔赴，发生在揭阳和东莞之间。

目前，东莞分布着多家沉香企业，年产值数以亿元计。“实施‘百千万工程’以来，大岭山镇立足莞香产业优势，通过跨域协作、技术输出、资源盘活等举措，开展对口帮扶及产业协同工作，推动莞香产业赋能区域发展。”大岭山镇有关负责人表示。

大岭山镇结合两地资源禀赋，引导尚正堂与塔头镇佳美生态公司签订合作协议，成立揭西县尚美沉香专业合作社，共建大岭山—揭西（塔头）莞香基地，形成“政府引导、企业主导、合作社联动、农户参与”合作模式。

作为国家级非物质文化遗产“莞香制作技艺”代表性传承人，黄欧创办的尚正堂面临着市场需求扩大、产量不足问题。大岭山镇有关负责人表示，大岭山镇推动黄欧团队与当地企业、种植户建立长期合作，形成“技术输出+资源互补”模式，黄欧团队提供核心技术支持，塔头镇提供稳定的原料供应。

黄欧算了一笔账，他们带领莞香技艺传承团队，赴塔头镇开展技术帮扶。一年时间，塔头镇莞香树成活率从54%提升至90%以上，优质单树经济价值约5000元，累计新增健康沉香树苗超1万株，树木平均生长速度提升30%，目前正开展试产工作，预计今年可实现莞香产品批量生产，产量稳定后年产值可达2000万元。

莞香龙头企业的进驻，也让塔头镇延伸了产业链条。大岭山镇有关负责人表示：“我们引导当地依托莞香基地，开发沉香精油、香包等衍生产品，提升产品附加值；搭建专业电商销售平台，拓宽销售渠道。基地产品月均销售额从不足10万元增长至50万元以上，2024年产值突破500万元；形成莞香种植、研发、加工、销售全产业链，推动近百人稳定就业。”莞香产业成为塔头镇经济发展支柱产业。

政府的“有形之手”和市场的“无形之手”共舞，让产业帮扶走得更远。“目前，这一帮扶模式已经复制到河源、汕尾、云浮等多地，既补齐了大岭山镇莞香产业产能短板，也推动双方互利共赢。”大岭山镇有关负责人表示。             

社会参与，唤醒“宝藏空间”

大岭山镇市民花园，地处人流密集的镇中心。公园内绿植与青铜雕塑、书法石刻相映成趣，成为一道亮丽的城市风景线。值得注意的是，隐于园林绿意间的“青岭益驿·崝咖啡”成为当地闻名的网红打卡地。

一年前，这里还是一片闲置建筑物。“因为历史原因，此前市民花园里300多平方米的建筑逐渐闲置。”大岭山镇“百千万工程”常务召集人游泽祥表示，一方面，这造成资源浪费、难以满足群众休闲便民需求；另一方面，政府单独投入资金改造运营也面临成本高、效率低的困境。

这片闲置的建筑，成为制约城市公共空间提质、闲置资源盘活的突出问题。大岭山镇有关负责人表示，为破解“两难”困境，大岭山镇引入青年企业家协会这一社会力量，推进青岭创益计划，走出了“社会参与、市场运作、公益赋能”的闲置资源盘活之路。

大岭山镇青年企业家协会理事、东莞市岭青创益餐饮管理有限公司负责人叶尚贤介绍，青年企业家协会装修闲置建筑，并引入咖啡、简餐等便民餐饮业态，升级户外休闲设施、配套建设便民停车场，解决了周边群众停车难、休闲场所不足的痛点。

这个藏在市民花园里的“宝藏空间”，正在成为大岭山青年的新宠。叶尚贤表示，今年春节后咖啡店开始运营，每个月接待消费者接近上万人次，成为当地市民日常遛弯、休闲、社交的热门地。

与此同时，闲置资源的价值被充分激活。游泽祥算了一笔账，这为政府节约了300万元的闲置建筑改造成本、50万元左右的城市花园年运维成本。政府通过收取市民花园引入的咖啡店等业态租金，每年新增16万元财政收入。

政府财政的一增一减，是成功破解政府盘活闲置资源难题的生动实践，形成“社会投入—场地活化—收益反哺”良性循环。“大岭山镇的探索实践，实现了政府财政减负增收、企业可持续经营、群众共享优质公共空间多方共赢，推动基层治理效能与民生服务质量双提升。”大岭山镇有关负责人表示。

今年6月，大岭山镇政企茶话会在“青岭益驿·崝咖啡”举行，大岭山镇党政负责人与上百名企业家面对面座谈，在轻松愉悦的氛围中畅所欲言。游泽祥介绍，未来希望将这里打造成“大岭山青年之窗”。

“‘百千万工程’不能是政府的独角戏，必须让社会力量从看客变成主角。”大岭山镇有关负责人说。目前大岭山正在参考市民花园经验，谋划在占地200多亩的体育公园引入社会资本运营公共空间。

在社会力量的助力下，大岭山镇城市风貌稳步提升。三年多来，大岭山镇10个村通过省典型村验收，市级典型镇评比位列第四。高质量推进美丽圩镇“七个一”工程，城市会客厅等项目入选东莞市典型案例。

政企联动，引爆烧鹅非遗文旅

散发着荔枝果木香、皮脆脂润的岭南至味——东莞大岭山烧鹅，相传已有600多年历史。大岭山荔枝柴烧鹅制作技艺还被列入东莞非遗保护项目名录。

今年5月，中国篮球名将朱芳雨在大岭山镇吃烧鹅的视频刷爆网络。不久前，曾带火了“莫氏鸡煲”的网红美食博主刘雨鑫，也曾慕名前来打卡。

6月5日央视播出的《生财有道》栏目中，和景烧鹅店负责人叶伟良用一炉荔枝火、一门老手艺，让传统老味道焕发出新活力。“我们村家家户户都会烧鹅，村里很早就形成了‘烧鹅一条街’。”叶伟良表示。

矮岭冚村“烧鹅一条街”是承载东莞非遗“荔枝柴烧鹅”技艺的重要街区。然而，长期以来街区存在环境杂乱、设施陈旧、经营分散、品牌影响力弱等问题，不仅制约了非遗技艺的活化传承，也影响了村民增收。

2025年，大岭山镇开启了“烧鹅一条街”焕新之旅。大岭山镇有关负责人表示，大岭山镇响应东莞市“百企百社助百村”活动号召，精准联动中建四局、华西善建等企业力量，引入约1800万元社会资本，以非遗传承为核心，深化“文化+美食+旅游”融合模式，全面推进街区升级改造。

矮岭冚村党委书记叶炳华介绍，“烧鹅一条街”翻新连片50栋建筑外立面；停车位扩容后超400个，有效解决了游客及村民的停车痛点；在街口设置特色文旅地标，增强街区辨识度。

政企联动改造，让一只烧鹅“烧”出了文旅新经济。焕然一新的“烧鹅一条街”，吸引大批游客前来打卡消费。短短一条村道，已经有近20家烧鹅店扎堆，预计年内可增至30家。多家老字号商户的聚集，已然形成美食产业集群雏形。

“高峰期店里一天能卖出300多只烧鹅。”叶伟良的烧鹅店从4个人的家庭作坊，已经成长为有着80多名员工的网红店。据叶炳华估算，“烧鹅一条街”的生意火了，为当地村民带来近200个就业岗位。

“烧鹅一条街”实现了非遗传承、文旅发展与民生改善的多重突破，成为政企联动助力乡村振兴的生动实践。大岭山镇有关负责人表示，他们以烧鹅为IP，探索“美食+文旅”的产业新路：开通“烧鹅巴士”，解锁“烧鹅地图”，举办“幸运鹅”城市漫游活动，让“大岭山烧鹅”变成响当当的城市名片。

网编：李卓华