以“绣花功夫”建设幸福花都——专访广州市花都区委书记邢翔

花都区将始终牢记总书记殷殷嘱托，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以高质量更新、高水平运营、高效能治理推动现代化人民城市建设，让老城市持续焕发新活力

◎《南方》杂志记者／李育蒙   通讯员／吴纳   发自广州 

◎本文责编／蒋玉

城市是现代化建设的重要载体，更是人民幸福生活的温暖家园。在庆祝中国共产党成立105周年大会上，习近平总书记深刻指出，实现新时代新征程党的使命任务，要求全体中国共产党人坚定信心、接续奋斗，不断创造无愧于时代和人民的新业绩。贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神，是践行人民城市理念、做好城市工作的题中应有之义。

“习近平总书记多次用绣花功夫为喻对城市工作提出重要要求，为我们推动新时代城市内涵式发展提供了方法论和根本遵循。”广州市花都区委书记邢翔在接受《南方》杂志记者专访时表示，“花都区将按照总书记指引，深刻领会我们党‘深深植根人民’的优秀特质，始终把为民造福作为最大政绩，因地制宜打好改建管组合拳，精细绣花、久久为功，让城市建设暖人心、留乡愁、有智慧，现代化人民城市新城区建设取得新成效，形成具有花都特色的城市更新实践样本。”

坚持以人为本导向，构筑宜居宜业幸福家园

《南方》杂志：当前，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主阶段。作为超大城市广州的重要组成部分，花都区如何推进老城区更新改造，让百姓安居宜居？

邢翔：习近平总书记强调，老旧小区改造是城市更新的一个重点，也是一项民生工程。花都区新华街（新民埠）有百年历史，承载了几代人的乡愁记忆。而如今，这片率先发展的城区逐渐老旧，有的楼房甚至被评为整幢“D级”危房。花都因地制宜、一址一策，建立政企民三方共担机制，探索“自筹资金、自主更新、自拆自建、多栋连片”改造，在留住乡愁的同时，让“老城市焕发新活力”。

一是创新“业主自筹+政府激励”模式，推动危旧房原拆原建。围绕老旧小区征拆成本高、共识达成难等问题，花都以新华街集群街2号楼为试点，在全市率先出台《危旧房屋拆除重建试点方案》，按照“谁受益，谁出资”原则，引导居民自主出资改造，用9个多月实现从拆除到重建投用，成为全省首例“自筹资金、自主更新”危旧房改造项目。改造资金从政府“大包大揽”，转变为居民、国企、政府多方出资，相较于传统改造，财政支出减少约60%，房屋增值约1.6倍。项目入选住建部《实施城市更新行动可复制经验做法清单》，向全国推广。

二是创新“统筹报建+运营权有偿让渡”模式，盘活危旧商业物业。选取人流密集、商业价值较高的新华坊为试点，创新共墙联排商业建筑连片改造模式。由区属国企牵头，对19套危旧房进行统一设计、统一建设，引导12户私人业主以直接出资或让渡运营权方式间接出资，盘活商用空间2500平方米。在规划建设时，提出让老建筑“修旧如初”，保留青砖墙、坡屋顶等传统岭南元素，打造以婚庆与非遗为主题的“喜庆里”商业街，让“老商圈”成为区域经济增长“新支点”。

三是创新“自拆自建+多栋连片”模式，探索危旧房成片连片改造。在“独栋更新”取得成功经验的基础上，花都推而广之，以新华街福宁路15—17号4栋老旧房屋为试点，探索实施住宅、商业、办公等多用途物业的复合型改造，项目设计方案获得全国“好房子”设计大赛一等奖。通过“两栋并一栋”，计容面积增加25%，用于增建电梯、社区活动中心、停车位等公共配套，实现住宅、商业、办公等多业态融合，为老城区功能升级与空间拓展提供新解法。

坚持集约增效原则，激活全域经济发展动能

《南方》杂志：习近平总书记强调，要有效推动城市低效土地再开发，推动各类产业园区改造提升。花都区是如何将低效用地转化为产业创新发展载体，推动城市空间提质增效的？

邢翔：花都区村镇工业集聚区面积约占全区工业用地的34%，却仅集聚了全区8%的规上工业企业。面对产业低端、使用低效、效益低下等现实困境，我们探索“政府主导+市场投入+村镇支持”多元利益共享机制，通过集约利用土地、打造产业载体，让沉睡“寸土”生“寸金”，带动区域经济焕发勃勃生机。

一是构建“1+N”政策体系，打造村改示范标杆。聚焦改造成本高、周期长、招商难等问题，花都出台全市首个村镇工业集聚区更新“1+N”政策体系，由工信部门改为规划和自然资源部门牵头统筹，创新并联审查、容缺受理、五证联办、带方案出让等审批方式，将原有最少2年工作流程时间缩至1年半，实现“签约即拿地、拿地即开工”，形成了一批全省、全市村改示范案例。

二是探索“多元化”改造路径，靶向施策提质升级。鼓励改造主体和村集体结合实际，探索不同改造模式和实施路径，对用地面积较小、权属关系简单的项目推行“自主改造”；对权属关系复杂、利益主体诉求多、缺乏资金的项目，推行部分用地收储、部分用地保留村集体性质的“储改结合”模式。比如在新华街田美村，引导村社和社会资本共同投资，打造“田美新里”特色商业街，日均人流近万人，新增就业岗位上千个，年销售额近1.5亿元。

三是创新“政企村”共建模式，聚力焕新赋能兴村。坚持保护与活化并举，搭建“政—企—村”合作平台，用农文旅特色产业赋能传统村落，让村落成为历史文脉的“展示窗”、产业发展的“新引擎”。在塱头古村的建设中，我们实施“老屋唤醒计划”，引入知名企业唯品会建设文化地标“春阳台”，带动村集体年收入增加500万元，项目入选“广东最美公共文化新空间”，并亮相威尼斯国际建筑双年展。

通过对低效用地再开发再利用，花都区整合储备6个千亩级和4个百亿级产业园用地，坚持工商并举、文旅迸发，以“闯创干”的奋进之姿推动“十五五”开好局、起好步。2026年上半年，花都区地区生产总值922.60亿元，同比增长6.8%，高于全市1个百分点。

坚持系统精细治理，筑牢人民城市治理根基

《南方》杂志：习近平总书记强调，要以“绣花功夫”提升城市治理精细化水平。花都区在推进人民城市治理、提升城市品质与群众幸福感方面做了哪些工作？

邢翔：推进人民城市建设，要着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。我们坚持人民城市人民建、人民城市为人民，通过城市更新推进城市治理体系和治理能力现代化。

一是党建引领，保障城市更新。坚持“四下基层”，首创“10号工作室·党群连心桥”机制，坚持每月10日集中开展党群联系活动，全区2300余名领导干部、“两代表一委员”主动到辖区、联系点听民意、解民忧，确保群众反映问题件件有着落，事事有回应。如今“有困难，找10号工作室”已成为花都街坊的共同心声。在全省在建规模最大的拆迁安置区平龙新时代社区，我们坚持可持续运营理念，探索多村混居型社区治理现代化，引入社区合伙人搭建“民意直通车”，完善党群、医院、书房、市场等配套，打造共建共治共享的“未来社区”，获得联合国人居署点赞。

二是挖掘存量，增进民生福祉。我们邀请院士专家对洪秀全纪念广场、1958影院等既有建筑进行重新规划设计，将零散低效用地和闲置资产重新规划，新增车位700个；利用新华街云山运动场等存量空间，引入社会资本投资近1.95亿元，落地全省首宗由民营资本投资的停车场特许经营案例，努力解决老城区停车难问题。我们还将原本无人问津的城际铁路隔离绿地进行重新规划，建设全国首个集体育、生态于一体的城际上盖公园；将昔日郊野水库秀湖打造成“城湖相融”生态会客厅，修建4.5公里的环湖健身步道，做到“还绿于民，还景于民”。今年“五一”期间，得到花都群众的高度认可，每天到访量大幅增长，最高峰时单日破万人。

三是统筹资源，完善养老托幼服务。聚焦“一老一小”，我们统筹利用各类资源，提供普惠性养老公寓、儿童托管、孤独症患者帮扶等服务。活化利用闲置公房，引入社会资本打造红砖坊智慧化养老公寓，还专门为孤独症儿童妈妈提供免费场地，帮助他们灵活就业，把“老破旧”变成“民心房”。在教育领域，我们接连引进广雅、六中、广外、广附、铁英等优质教育资源，今年签约揭牌了广东实验中学花都学校，创新推出公办学位“直通车”、学校体育场馆“零距离”等系列改革，持续擦亮“活力教育”品牌，让孩子们“读好书、上好学”。

站在中国共产党成立105周年的历史节点上，花都区将始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以高质量更新、高水平运营、高效能治理推动现代化人民城市建设，让老城市持续焕发新活力，不断创造出无愧于时代和人民的新业绩。

网编：李卓华