广东加快建设海洋强省的思考与建议

广东完全有能力也有责任以全面建设海洋强省为目标，全域化统筹推进陆海产业链对接，构建具有国际竞争力的现代海洋产业体系，奋力打造“海上新广东”，为落实海洋强国战略提供广东样板

◎向晓梅（广东省社会科学院副院长、研究员，广东省哲学社会科学重点实验室“省社科院海洋强国建设实验室”执行主任）

◎本文责编／郭芳

2023年4月，习近平总书记在广东视察时作出重要指示，要加强陆海统筹、山海互济，强化港产城整体布局，加强海洋生态保护，全面建设海洋强省。省委十三届三次全会强调，要全面推进海洋强省建设，在打造海上新广东上取得新突破。广东完全有能力也有责任以全面建设海洋强省为目标，全域化统筹推进陆海产业链对接，构建具有国际竞争力的现代海洋产业体系，奋力打造“海上新广东”，为落实海洋强国战略提供广东样板。

广东海洋产业发展的现状特征

党的十八大以来，广东持续培育壮大特色海洋产业，成为拉动地区经济增长的重要“引擎”。海洋经济规模领跑全国，2022年全省海洋生产总值达1.8万亿元，连续28年居全国首位。海洋新兴产业发展势头强劲，2022年全省海洋新兴产业增加值210.8亿元，同比增速18.5%，海上风电总装机量占全国26%，海上风电全产业链集群加速崛起。海洋优势产业大项目带动效应日益显现，巴斯夫一体化基地、中科炼化一体化项目等一批临港石化重大项目先后落地，珠海长隆国际海洋度假区（二期）等百亿级滨海文旅大项目稳步推进，广州番禺、汕头南澳国家级渔港经济区项目加快建设，为海洋产业积蓄了强大发展势能。产业融合发展态势初步形成，全国首个“海上风电+海洋牧场+海水制氢”项目在阳江有序开展。“链主”企业集聚广东，涌现出明阳智能、中集集团等本土龙头企业，引进了中铁、中石油等大型国企，巴斯夫、埃克森美孚等跨国公司加速布局广东。海洋科技创新能力持续增强，2022年全省在海洋渔业、海洋可再生能源、海洋油气及矿产、海洋药物等领域专利公开数为19375项。

广东构建现代海洋产业体系加快建设海洋强省的思路

（一）以海洋战略性新兴产业和海洋特色优势产业双轮驱动构建现代海洋产业体系

突出南海深远海特色及陆海产业链联动特色，树立大食物观，深耕保障食品和能源安全的海洋基础性产业，充分激发海洋“聚宝盆”潜能，建设海洋战略性新兴产业和海洋特色优势产业双轮驱动的主体产业群,形成以海洋特色优势产业为基础支撑、以海洋战略性新兴产业为核心引领、以融合型海洋产业新业态为前沿突破的现代海洋产业体系，为打造“海上新广东”提供支撑。

（二）以全域化、集群化、融合化三大路径加快推动广东现代海洋产业体系建设

一是以全域化开发为引领，陆海统筹、山海共济，全域支持、全域参与、全域行动，拓展深远海开发空间，丰富海洋立体空间利用，强化陆地与海洋功能布局的有效衔接，一体谋划“海洋产业+陆岸基地”，推动海洋特色优势产业提质增效。二是以集群化发展为抓手，依托广东陆域制造业的良好基础，推进陆海产业链对接，面向南海深海资源开发，推动形成覆盖科研开发、总装建造、设备供应、技术服务的海洋制造业全产业链体系，构筑广东海洋“制造业当家”新格局，推动海洋战略性新兴产业培育壮大。三是以融合化发展为突破，推动海陆产业融合、海洋一二三产融合、海洋产业跨界融合等多种“融合化”发展模式，打造海洋产业协同创新综合体，培育海洋产业新业态新模式。

（三）以培育六大万亿级千亿级海洋产业集群作为“打造海上新广东”及“制造业当家”的重要抓手

立足广东海洋资源禀赋特征和海洋产业发展基础，重点抓好大集群大平台大项目大企业建设，以培育海洋牧场、海洋旅游、海洋油气化工、船舶与海洋工程装备、海洋清洁能源、海洋生物六大万亿级千亿级海洋产业集群作为“打造海上新广东”及“制造业当家”的重要抓手，抢抓智慧海洋产业、蓝色碳汇与“海洋牧场+”“海上风电+”等科技引领型海洋产业新赛道，加快形成“纵向成链、横向成群”的产业集聚和规模效应，整体打造海上矿山、海上药库、海上油田，促进海洋产业由集聚发展向集群发展全面跃升。

对广东构建现代海洋产业体系加快建设海洋强省的政策建议

（一）以全域化开发为引领，做大做强海洋特色优势产业

统筹规划海洋牧场科学化、差异化发展。抓紧出台《广东省海洋牧场建设规划》，根据沿海14个城市的海域资源条件科学规划海洋牧场的选址与建设。在用海用地方面率先突破，探索海域使用权立体分层设权，开展无居民海岛使用权市场化出让，统筹管理海上自由航道，优先保障海洋牧场及其岸基配套设施建设所需港口岸线资源和海域使用权。高标准、高起点新建一批国家级海洋牧场示范区，争取纳入国家重大项目清单。

加快布局大宗商品储运及加工基地。谋划建设石油、天然气、煤炭、粮食、铁矿石等国家重要的能源储运中心和国际大宗商品交易中心，打造国家储备和商业运营相结合的大宗商品储运及加工基地，推动大宗商品供应链产业链的优化和稳定。

（二）“一链一策”精准强链补链，培育壮大海洋战略性新兴产业集群

以世界级海上风电全产业链基地带动海洋清洁能源产业集群建设。加快推动《广东省海上风电发展规划（2017—2030年）》修编，规划选址海上风电样机测试及并网测试机位，统筹建设一批条件良好的测试风场，规划建设海上风电登陆点的海缆通道和陆上集控中心。实施海上风电装备制造强链行动，加快形成集整机制造与叶片、电机、轴承等关键零部件制造，以及大型钢结构、海底电缆等加工为一体的高端装备制造产业链供应链。打造世界级船舶与海洋工程装备产业集群。实施深远海高端海工装备补链工程，推动绿色智慧型移动浮岛示范工程建设，加快深远海养殖平台、深海载人潜水器、海洋可再生能源和矿产资源开发装备等研发和示范应用。打造国内领先的海洋生物产业集群。加强深远海养殖技术、海洋生物医药及基因工程技术攻关。开展海洋水产预制菜品牌打造行动，培育一批涵盖生产加工、冷链、仓储、流通、营销、进出口等环节的水产预制菜示范企业。

（三）以融合化发展为突破，培育科技引领型海洋产业新业态

推进“智慧海洋”工程。构建“一套标准、一张图、一张网、一个平台、N个应用”的智慧海洋应用平台，积极运用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术赋能海洋产业发展，推动智慧绿色港航、智慧海洋渔业、智慧生态保护、海洋数字文旅等“智慧海洋”产业跃增发展。谋划推进海上北斗定位增强及应用服务系统建设项目，推动海洋卫星服务产品产业化，构建“空天地海一体化”信息系统与网络。

探索“海洋牧场+海上风电+海洋旅游”等融合类新业态。打造海洋牧场“风渔”和“光渔”等融合发展试点，积极谋划可行的现代化海洋牧场综合体建设试点方案，探索“生态旅游+生态修复+海洋牧场+休闲渔业”“海上风电+生态修复+海上牧场+海洋新能源科研”等产业跨界融合发展模式和渔业碳汇发展新模式。

聚焦红树林培育蓝碳服务和蓝碳交易新业态。发展以红树林为核心的滨海湿地生态修复产业和海洋生态环境监测产业。打造红树林碳汇“湛江标准”，抓紧规划建设粤港澳大湾区蓝碳交易市场，探索开展海洋碳汇试点项目，打造若干个“零碳”示范性园区。

（四）以“百千万工程”为载体，推动海洋产业集群协同联动

以“飞地”“飞海”模式促进珠三角与东西两翼海洋经济联动发展。依托广东45个沿海县（市、区）实施“百千万工程”，利用沿海各县禀赋独特的海洋资源，探索科研、孵化前台在大湾区，生产、转化后台在粤东粤西两翼的“飞地”“飞海”试点，共建海洋产业园区等合作模式，加快汕头、湛江两个省域副中心海洋经济发展，培育壮大汕尾、阳江两个珠三角辐射东西两翼的战略支点，“串珠成链”打造世界级沿海城市带、产业集聚带、滨海旅游带。

（五）加强人才引育，强化现代海洋产业体系要素支撑

探索建立产教融合链式人才培育体系。推广大学构建“教育链—创新链—产业链”深度融合的创新型人才培养模式，推进现代产业学院建设，聚焦海上风电、海工装备制造产业人才需求，搭建校企联合实验室、实习实训基地、创业创新基地等全链条培养体系，完善项目制、工学交替培养模式，建立新型产业工人队伍。实施海洋领域工匠培育工程，对接海洋产业集群，构建涉海类复合型技术技能人才培养体系。

网编：卢益飞