为“十五五”规划顺利实施营造良好外部环境

加强同“全球南方”国家安全合作是“十五五”时期落实统筹国内国际、统筹发展与安全战略要求、构建涉外安全工作新格局的重要一环

◎胡文涛（肇庆学院副校长、区域国别研究中心教授、博士生导师）

◎史永康（肇庆学院马克思主义学院副教授、博士）

◎本文责编／李育蒙

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确提出，完善涉外国家安全机制，构建海外安全保障体系，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，深化国际执法安全合作，推动完善全球安全治理。这也是“十五五”期间，我国主动应对外部安全挑战的一项重要战略举措。习近平总书记明确提出，“全球南方”群体性崛起，是世界大变局的鲜明标志。“全球南方”的群体性崛起，为中国主动塑造外部环境、扩大战略空间提供关键支撑。加强同“全球南方”国家安全合作，是“十五五”时期落实统筹国内国际、统筹发展与安全战略要求、构建涉外安全工作新格局的重要一环。

从被动应对到主动塑造的战略跃升

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，国家安全屏障更加巩固对于确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展具有重要作用。这也意味着安全已不仅是发展的保障，还是塑造发展环境、增强战略主动的重要手段。

面对两个大局相互交织，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，传统与非传统安全挑战交织，各类风险呈现“内外联动、跨域传导”的复杂态势。传统的国家安全机制已难以满足新形势下的综合防范和主动塑造需要。因此，积极构建稳定、可预期的外部安全环境，成为“十五五”时期不可或缺的战略任务。党的二十届四中全会明确提出“完善涉外国家安全机制”，彰显了我国从过去相对侧重防范外部风险渗透，转向为更加积极主动地参与全球安全治理，塑造于我有利的国际环境。

中国加强与“全球南方”国家安全合作的战略价值

加强同“全球南方”国家的安全合作是“十五五”时期中国外交统筹发展和安全、构建人类命运共同体及推动全球安全治理改革的有效途径。

首先，这种合作为中国式现代化筑牢安全支撑。中国式现代化是深度融入全球化的和平发展道路，离不开稳固的外部安全环境。随着中国公民和企业走出去越来越多，中国在“全球南方”国家的投资、项目和人员持续增长，但也面临着地缘政治冲突、恐怖主义、社会动荡等多元复合风险，迫切需要构建好海外安全保障体系。同时，粮食、能源和全球产业链价值链安全是中国高质量发展的基础。《建议》提出确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，加强战略性矿产资源勘探开发与储备，维护战略通道安全等。要实现这些目标，“全球南方”国家作为关键资源和产业链条的重要节点，其地位与作用不容忽视。

其次，这种合作为人类命运共同体夯实和平与安全基座。持久和平、普遍安全是构建人类命运共同体的前提。当前，霸权主义和强权政治威胁上升，大国博弈更加复杂激烈，国际安全形势的不确定性显著增加。面对战略遏制与阵营对抗风险，我们须立足国家安全与发展全局，积极塑造有利国际安全环境，坚决防止世界滑向“新冷战”。《建议》提出，坚决反对霸权霸道霸凌行径，捍卫国际公平正义，维护各国人民共同利益。“全球南方”国家不仅是反对霸权主义的重要力量，也是推动构建人类命运共同体的重要参与者。

最后，这种合作有助于拓展中国参与全球安全治理改革的战略空间。《建议》提出深化国际执法安全合作，推动完善全球安全治理。在全球安全治理转型背景下，中国以平等、互利、不干涉为原则的安全合作方式，赢得了南方伙伴的广泛信任。通过联合国、金砖国家、上合组织等多边平台，中国与南方国家在安全立场与理念上不断协调，有力推动中国倡导的安全理念成为国际共识，增强中国国际安全话语权。同时，中国与全球南方的安全合作正引导全球安全治理理念发生结构性转变——从军事威慑走向和平协作，从地缘对抗走向发展安全，从强权规则走向共商共建共享的治理秩序，推动全球安全体系朝着更加公正、合理、可持续的方向演进。

中国加强同“全球南方”国家安全合作具有坚实基础

中国始终是“全球南方”的一员，永远属于发展中国家，习近平总书记高度重视加强同“全球南方”国家团结合作。加强与“全球南方”国家的安全合作也有坚实的基础，主要体现在以下方面：牢固的政治基础、高度契合的理念、日渐完善的机制网络以及以发展促安全的务实行动。

政治基础牢固。“全球南方”国家普遍以“独立自主”为政治底色，以“发展振兴”为历史使命，以“公道正义”为核心诉求，这些特质源于相似的被侵略、被殖民的历史遭遇和共同的发展任务。因此，无论国际形势如何变化，中国始终心系“全球南方”、扎根“全球南方”，坚持以自身现代化为南方国家现代化探索新路径、提供新机遇、注入新动力。正是这种基于共同历史记忆与共同发展目标的高度认同，构筑了中国与“全球南方”国家安全合作的深厚信任基础。

理念契合广泛。中国提出的“全球安全倡议”核心为“共同、综合、合作、可持续”的安全观，主张尊重和保障每个国家的安全，反对以牺牲他国安全追求自身绝对安全，强调以对话化解分歧、以合作促进安全、以发展消除根源。目前，“全球安全倡议”已得到100多个国家、国际和地区组织的支持，成为推动国际安全治理公平化、民主化的重要旗帜，体现了南方国家对中国安全理念的普遍认同。

机制网络完善。中国始终支持以联合国为核心的国际体系，推动安理会改革，积极塑造公平、公正、合理的全球安全体系。作为金砖机制的重要发起者，中国在支持金砖国家扩员基础上推动安全机制实体化。作为上合组织核心成员，中国积极推动“上合组织+”机制创新，完善地区安全与经济治理协同机制。同时，中国深化与“77国集团+中国”、中非合作论坛、中阿合作论坛、中拉论坛、中国—东盟合作、中国—中亚机制以及印度洋沿岸国家合作的安全议程协作；并通过世界互联网大会、《全球数据安全倡议》和《全球人工智能治理倡议》等机制，构建新兴安全领域的合作框架。这些以南南合作为基础、以区域平台为支撑、以创新机制为牵引的网络化布局，体现出高度的灵活性与包容性。

行动务实有效。在传统安全领域，通过加强对话等方式，与“全球南方”国家建立互信机制，增进透明度，减少误判和冲突风险。在非传统安全领域，中国通过维和行动与警务培训，助力南方国家提升自主安全能力；通过开展农业人才培养等方式，助力南方国家应对粮食安全挑战；通过共建“健康丝绸之路”等举措，促进南方国家卫生机制与能力建设；通过澜湄合作等机制，打击网络诈骗、人口贩运等，遏制新型跨国犯罪。这一系列行动充分体现了中国“以发展促安全、以合作谋共赢”的实践导向。

面向新征程，中国与“全球南方”国家合作前景广阔、基础扎实，我们要按照党的二十届四中全会作出的战略部署，在加强“硬安全”合作的同时，强化“软安全”能力建设，着力提升国际传播与话语塑造能力，构建有利于中国与南方国家合作的国际舆论环境，为“十五五”规划顺利实施营造良好外部环境。

网编：李卓华