云浮云城：只进一扇门，多元共治促平安

一扇门背后，是多元共治的格局；一个中心之上，是系统治理的实践。无论是化解物业撤场纠纷、处理劳资矛盾，还是探索“AI+调解”的新模式，云浮市云城区始终把群众需求作为治理逻辑的起点，把创新机制作为治理能力提升的关键变量

◎《南方》杂志记者／莫群   发自云浮云城 

◎本文责编／刘树强

基层安，则天下安。社会治理的重心在基层，难点也在基层。面对矛盾纠纷多元化、利益诉求复杂化的新形势，如何打通社会治理的“最后一公里”？

云浮市云城区以综治中心规范化建设为抓手，走出了一条以法治为基、以共治为魂、以智能为翼的基层社会治理新路径。

一扇门受理：让群众诉求“一站到位”

《南方》杂志记者走进云城区综治中心接访大厅，映入眼帘的是整洁明亮的服务台、井然有序的接访区，昭示着这里的工作理念——“只进一扇门、最多跑一地”, 让群众的烦心事不出门、矛盾纠纷不上交。

在这个中心，从矛盾调解到法律援助，从心理疏导到诉前调处，群众诉求实现了“一窗受理、协同办理、闭环解决”。一个窗口背后，是多个部门力量的协同——公检法司、信访、人社、住建等信息实时互通，矛盾纠纷实现“一张图”统筹、信访问题“一条线”跟进、社会治安“一盘棋”协调。

过去，群众办事往往要“多头跑、重复跑”。如今，一扇门打通部门壁垒，一个中心汇聚多方力量。云城区实现了组织、职能、数据、机制“四个统一”，把“群众找部门”变成“部门找问题”，让服务从“等群众来”转向“主动上门办”。

“我们把综治中心当作基层治理的指挥中枢，不仅调解矛盾，更统筹风险防控、信息研判、舆情预警。”云城区委政法委负责人介绍，如今的综治中心正推动治理从“碎片化”走向“一体化”，由“事后应对”迈向“事前预防”。

2024年以来，云城区把综治中心规范化建设纳入平安云城建设总体布局，构建起“四聚焦”工作体系——聚焦“一站式”、聚焦“全链条”、聚焦“法治化”、聚焦“智能化”，推动治理重心下移、资源下沉、服务下延。

云城区的经验做法被中央权威媒体报道，安塘街综治中心入选广东省“1+6+N”社会治安综合治理体系先进典型。

一扇门背后，是多元共治的格局；一个中心之上，是系统治理的实践。无论是化解物业撤场纠纷、处理劳资矛盾，还是探索“AI+调解”新模式，云城区始终把群众需求作为治理逻辑的起点，把创新机制作为治理能力提升的关键变量。基层社会治理在这里，不只是“管理”，更是一种“共建共治共享”的现代文明实践。

聚焦“一站式”：从多头跑到一门办

当前，矛盾纠纷类型多、主体多、利益链条长。云城区综治中心强化统筹协调，整合部门资源，推动职能协同、业务联动、信息共享，让群众矛盾纠纷“只进一扇门、最多跑一地”。

不久前，云城区某小区因物业撤场引发矛盾，公共设施无人维护，安全监管出现真空。综治中心接报后，第一时间启动“多元调解+警调联动”机制，联合住建、市场监管、消防、供电等十余个部门，以及街道、社区、派出所等力量共同处置。

仅用3天，纠纷化解，临时物业顺利进场，1200余名业主的烦心事得以解决。居民李阿姨感叹：“没想到从报到结，只用了三天，这才是真正的‘一门办事’！”

聚焦“全链条”：把矛盾化解在基层和萌芽状态

社会治理重心下移的关键在于“前端处置”。云城区强化实战功能，突出“全链条”解纷机制，形成从信访接待、投诉举报到调解仲裁、法律援助、心理疏导的闭环流程，最大限度把问题解决在当地、消除在萌芽状态。

针对不同类型纠纷，综治中心配备专业化力量：劳动争议、建设工程、山坟纠纷、楼盘问题等都有专门调解员。镇（街）、村（社区）两级综治中心激发群众自治活力，充分调动“五老人员”“两代表一委员”“两官一律一警”等群体，形成“群众调群众事”的基层格局。

今年5月，市民陈某反映“餐饮店未补缴社保费”。综治中心立即组织驻值法院调解员介入，当天协调社保局核算补缴金额，仅半天便达成协议。

第二天，双方在中心签订协议书，劳资纠纷顺利化解。陈某笑着说：“没想到当天反映，当天就解决，这样的综治中心真给力！”

聚焦“法治化”：让治理更有准绳、更有公信

法治是基层治理的底色和保障。云城区坚持把所有矛盾纠纷纳入法治轨道，推动职能部门依法履职、依法协作，完善“诉前调解—司法确认—执行衔接”机制。

综治中心设立法学专家团队，为各类重大决策、重大纠纷提供专业指导。各级司法所强化与法院、检察院的联动，推动“法律援助+普法宣传+风险防控”一体落实。

前不久，刘某等6人因被欠薪45万元向街道司法所求助。调解员立即调查取证，并与区法院对接，采用“诉前调解+司法确认”模式，仅用4小时完成协议备案，欠薪分期支付。

“有法律撑腰，我们的心也踏实了。”刘某在签字那一刻笑着说。

通过法治赋能，云城区让群众在每一次纠纷化解中都能感受到公平正义的力量，让法治精神真正“落地有声”。

聚焦“智能化”：让治理插上智慧之翼

治理现代化离不开数字化赋能。云城区探索“DeepSeek+基层治理”模式，将国产AI大模型技术嵌入矛盾调解全过程，打造智能辅助系统。

系统能快速识别案件类型、提取法律要点、生成释法意见，成为调解员的“智慧助手”。

今年2月，某石材厂工人陈某在清理排污池时受伤，与厂方发生赔偿纠纷。综治中心借助AI系统检索民法典、环境保护法等相关条款，生成法律建议。工作人员据此释法析理，当天达成调解协议，雇佣关系重归和谐。

“AI帮我们厘清了责任，调解更快更准。”一名调解员说。

数据“上云”、服务“下沉”、治理“提效”——云城区正以科技为翼，让综治工作更加精准、便捷、高效。

记者观察

从治理“碎片化”到“一体化”

如今的云城区综治中心，不仅是一个“解纷窗口”，更是基层治理的“智慧大脑”。矛盾纠纷在源头得到化解，风险隐患在萌芽中被消除，群众满意度、平安指数持续提升。

“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的治理格局，正在云城区加快形成。

“我们要让综治中心真正成为党委政府联系群众的桥梁，成为基层治理体系的中枢。”云城区有关负责人表示。未来，云城区将继续深化综治中心规范化、智能化、法治化建设，推动治理从“有形覆盖”向“高效运转”转变，让平安更有温度、治理更有质效。

一扇门，连着万家灯火；一个中心，汇聚治理智慧。

从“一站式受理”到“智能化提效”，从“法治化规范”到“共治化格局”，云城区综治中心用制度之力、科技之力、群众之力，织密了社会治理的安全网。

平安云城，不仅是一座城市的名片，更是一种共建共享的现代文明。这里的每一次化解、每一次创新，都是基层社会治理现代化的生动注脚。

网编：李卓华