广东如何增创新优势、实现新突破

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是广东增创新优势、实现新突破的关键时期

◎《南方》杂志记者／杨洋   实习生／张远晴   发自广州

◎本文责编／蒋玉

党的二十届四中全会后首次地方视察，习近平总书记来到广东。在这次视察讲话中，总书记对学习宣传贯彻四中全会精神提出了新要求。

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是广东增创新优势、实现新突破的关键时期。

习近平总书记强调，广东增创新优势、实现新突破，必须大力弘扬改革开放精神、特区精神，以全面深化改革开放推动高质量发展。如何深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示精神？本期《南方》杂志邀请高校和科研机构专家、学者，结合广东实践展开圆桌讨论。

有效市场和有为政府相结合

刘金山

［暨南大学投资咨询（研究）中心主任、教授、博导］

习近平总书记强调：“要坚持有效市场和有为政府相结合，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。”作为全国第一经济大省，广东要续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，需要从战略高度认识所肩负的使命，科学探索突破路径。

有效市场是资源配置的决定性力量。广东必须持续完善产权保护制度、优化市场准入机制、加快建设全国统一大市场，尤其要推动生产要素市场改革，让资本、技术、数据、人才等要素高效流动、高效配置，供给侧结构性改革与需求侧科学管理的“供求同强”，是广东增创新优势、实现新跨越的关键抓手。同时激发民营经济活力，支持民营企业参与国家重大战略和基础设施建设，真正实现各种所有制经济公平竞争、优势互补、协同发展。

有为政府是制度供给和战略引领的关键。面对新发展格局，政府要在顶层设计、战略投资、公共服务和风险防控中发挥更大作用。广东寻求突破的关键在于加快引领构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。内循环方面，抓新型消费，比如全省各地市都要有意识加快数字消费场景创新；抓服务消费，比如发挥十五运会品牌效应，顶层设计并投资建设粤港澳大湾区城市与环大湾区城市之间黄金文旅线路，并与周边省份联合打造文旅线路。实施投资倍增计划，比如加快构建新型基础设施，运用REITs等金融工具推进城市更新盘活存量资源。外循环方面，引领构建高水平制度型开放，构建全领域、全生命周期、全产业链的高水平开放网络。全球化融智与全球化融资齐头并进，实施全球高水平人才链接计划，比如率先制定《广东省高技术人才移民条例》等。

总而言之，广东要在“十五五”时期夯实基础、全面发力，统筹政府与市场、国有与民营、创新与产业、国内与国际多重关系，走出一条具有广东特色的中国式现代化之路，为全国高质量发展提供“广东样本”。

着眼发展新质生产力 推动科技产业互促

黄从利

（中国科学院广州分院分党组书记）

习近平总书记指出，广东要“着眼发展新质生产力，强化科技创新和产业创新深度融合，建设具有国际竞争力的现代化产业体系”。广东是新质生产力培育的“先行地”。面向“十五五”这一夯实社会主义现代化基础的关键期，我们应该准确把握大局大势，以科技创新引领产业创新，加快构建具有国际竞争力的现代化产业体系，真正成为国家科技自立自强的战略支点。

作为科学机构，中国科学院广州分院要深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，紧扣发展新质生产力的核心要求，发挥国家战略科技力量主力军作用，助力广东增创发展新优势。一是在大湾区国际科技创新中心建设中重点围绕“三城、两廊、一集群”进行布局，打造具有全球影响力的重大科技基础设施集群，高质量推进强流重离子、加速器驱动嬗变、散裂中子源（二期）、阿秒激光、人类细胞谱系和冷泉生态系统等在建设施建设，为前沿基础研究和关键技术突破提供“国之重器”支撑。二是打造大湾区产业创新主引擎。以重大科技基础设施、全国重点实验室为依托，带动变革性技术发展；聚焦集成电路、生物医药、新能源、新材料等重点方向，强化统筹组织，承担国家重大科技任务；在资源环境、公共服务、乡村振兴、绿美广东等民生关切领域，突破一批提高人民群众生活质量的关键技术，推动科技成果走进百姓生活。三是推动高水平国际合作，发挥湾区优势，主动牵头发起国际大科学计划和国际科技组织，深度参与国际科技治理。四是围绕信息技术与人工智能、海洋科学、生命健康与生物医药、地球化学与环境科学、能源资源与新材料等前沿领域建成区域人才高地。

未来，广州分院将继续以服务国家和区域重大需求为导向，勇担使命、协同攻坚，为广东建设现代化产业体系、发展新质生产力贡献核心科技力量。

完善区域协调发展、城乡融合发展体制机制

孙晓晖

（广东财经大学马克思主义学院院长、教授）

习近平总书记此次广东之行，首先来到“中国金柚之乡”梅州，了解推进乡村全面振兴等情况。总书记指出，“完善区域协调发展、城乡融合发展体制机制，完善基本公共服务制度体系，扎实推进共同富裕”。

当前，我国发展不平衡不充分问题依然突出。这一矛盾在广东这一经济大省同样具有鲜明体现：珠三角“一枝独秀”与粤东粤西粤北地区发展相对滞后并存，城市繁荣与乡村短板交织，基本公共服务资源配置不均等问题依然存在。面向2035年基本实现社会主义现代化的宏伟目标，广东要真正“挑大梁”，就必须敢于直面瓶颈制约，在补齐短板中增强发展韧性，以制度创新激发内生动力。

未来五年，广东要挑起大梁，必须直面自身发展的短板弱项，精准发力，攻坚克难。首先，要着力破解区域发展不平衡的瓶颈。需健全城乡区域协调发展体制机制，强化珠三角核心区的辐射带动作用，通过产业有序转移、基础设施互联互通、公共服务均等化等举措，推动粤东粤西粤北地区加快发展，聚力推进“百县千镇万村高质量发展工程”以激活广东发展新棋局。其次，要全力突破产业转型升级瓶颈。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，运用新技术、新业态、新模式改造提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，构建更具韧性和竞争力的现代化产业体系。再次，要加快完善要素市场化配置改革，破解土地、能源、人才等要素约束，率先建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场，为加快构建高水平社会主义市场经济体制、推动实现高质量发展提供坚实保障。

广东“挑大梁”，是党中央赋予的光荣使命，更是自身实现高质量发展的内在要求。我们要以总书记重要讲话精神为指引，锚定“走在前列”的目标定位，立足省情、系统谋划、改革破局，在破除瓶颈中增强韧性，在补齐短板中实现跃升，奋力为推进中国式现代化建设贡献广东智慧与广东方案。

法治化建设助推制度型开放和对内开放

黄娟

（华南理工大学法学院副教授）

习近平总书记深刻指出，稳步扩大制度型开放，深入实施自贸试验区提升战略，深度融入共建“一带一路”；继续抓好对内开放，既促进本地产业转型升级，又带动中西部地区产业发展。

国家繁荣发展，离不开法治的坚实保障。作为经济大省、人口大省的广东，面对复杂多变的发展环境，更需坚持依法治省、依法执政、依法行政协同推进。要完善地方立法体系，聚焦数字经济、人工智能、生物医药等前沿领域，率先探索立法创新，为新质生产力发展提供制度支撑。加快建设法治政府，规范行政执法，强化权力监督，全面推进政务公开，确保权力在阳光下运行。持续深化“放管服”改革，用法治厘清政府与市场边界，稳定企业预期，保障各类市场主体公平竞争。

同时，要稳步扩大制度型开放，深入实施自贸试验区提升战略，依托粤港澳大湾区和前海、南沙、横琴、河套等重大平台，推动规则、规制、管理、标准与国际接轨，在跨境数据流动、服务贸易、金融创新等领域先行先试。深度融入共建“一带一路”，推动广东企业“走出去”，实现全球资源配置与产业链协同。对内则要强化区域协作，促进产业有序转移，带动中西部协同发展，形成内外联动、东西互济的开放格局。

法治是开放的“压舱石”，开放是发展的“加速器”。广东必须以法治优化营商环境，打造稳定、公平、透明、可预期的制度生态，让企业敢闯敢投；以开放推进改革，激发创新活力，提升全球竞争力。

网编：李卓华