一个爱干大事的小国

人们一般都重视大国外交，因为大国影响力大。可有一个小国偏爱干大事，搞大外交。它就是卡塔尔。当今世界没有一个权威的治理机构，丛林法则盛行，卡塔尔的行动是时代的需要，很值得研究

◎许博渊（新华社高级编辑）

◎本文责编／郭芳

人们一般都重视大国外交，因为大国影响力大。可有一个小国偏爱干大事，搞大外交。它就是卡塔尔。

卡塔尔位于波斯湾南岸，面积仅1万多平方公里，人口300多万。它的政治制度还没有完全脱离酋长制模式，没有多少现代色彩。国家元首埃米尔来自一个家族，是世袭。可是，这个国家热心于调解国际纠纷，为此专门成立了“国际调解和仲裁中心”，首都多哈成了冲突各方对话的平台。

卡塔尔的国际调解活动始于2018年，那是美国总统特朗普的第一任期时。特朗普有孤立主义倾向，力主从阿富汗撤军，不再花那个冤枉钱。2018年，他采取超常规行动，甩开阿富汗政府，派代表和当时还在野的塔利班在多哈举行秘密谈判，并于2020年达成协议，美国撤军，阿富汗则不再支持境内的“基地”组织。2021年拜登继任美国总统后完成撤军，结束了在阿富汗20年的军事存在。

多哈今年又成了阿富汗塔利班政府和巴基斯坦的和谈地点。阿富汗和巴基斯坦近年来表现出合作的意愿，但还是没能摆脱两国间复杂的纠葛。众所周知，巴基斯坦也有个塔利班，是个反政府组织，常常袭扰政府军，被巴政府列为恐怖组织。这个组织的主体是普什图族，和阿富汗塔利班同宗同源。巴基斯坦普什图人聚居区原本是阿富汗的领土，是英国殖民者强行把这个民族分在两个国家的。于是，巴塔把阿富汗当作大后方，一遭受政府军打击就跑到阿富汗。10月9日，巴基斯坦乘着今年“5·7”空战大胜印度的余威，突然轰炸阿富汗首都喀布尔和东南部省份，说是摧毁了多个巴塔营地。阿富汗随即报复，袭击巴基斯坦边境哨所，军事冲突爆发。卡塔尔动作迅速，拉着土耳其一道展开斡旋，促成冲突双方派出国防部部长在多哈谈判，于10月19日达成停火协议，阿富汗答应关闭境内的巴塔训练基地，巴基斯坦则同意不再轰炸阿富汗。这一步虽然离解决两国的恩怨还有不小的距离，但事情不再向坏的方向发展就是好事。

今年6月13日，以色列对伊朗发动代号为“崛起的雄狮”的空袭行动，目的是摧毁伊朗核设施。6月21日，美国直接参与，也轰炸了伊朗多个核设施。伊朗自知力不如人，但为了国家尊严不得不作出报复姿态，在回击以色列的同时，于23日用导弹袭击了美国在卡塔尔的乌代德空军基地。当时，外界以为美国将和伊朗开战了，不料特朗普仅仅是做个支持以色列的姿态，不想陷入这个泥潭。他在空军基地遇袭的当天就给卡塔尔埃米尔塔米姆打电话，请求斡旋，以实现停火。对于境内军事基地遇袭一事，卡塔尔的反应极为克制，他一方面召见伊朗大使，抗议侵犯主权，同时转达特朗普的要求。伊朗自然借坡下驴，事情终于没有闹大。

加沙冲突爆发两年多来，多哈一直是哈马斯和美国的谈判地点。今年9月9日，在中东打红了眼的以色列发动“烈焰之巅”行动，派出15架战机，对多哈一栋建筑发射了10枚导弹，目标是哈马斯高层人员。这给美国和卡塔尔都出了个难题，此前伊朗轰炸的是军事基地，这次以色列轰炸的可是民用设施，叫他们的脸往哪里放？没有一点反应是不可能的。9月14日至15日，阿拉伯—伊斯兰国家紧急峰会在多哈召开，发表联合声明谴责以色列。美国也向以色列施压，不让它再轰炸卡塔尔，事情平息。

卡塔尔不限于调解本地区的纠纷，还将触角伸到欧洲、非洲和拉丁美洲。2024年，在卡塔尔的调解下，俄乌双方第一次就离散儿童回家问题举行磋商。刚果金和卢旺达两个非洲邻国交战多年，积怨很深。今年3月，埃米尔亲自出面邀请刚果金和卢旺达总统在多哈会晤，达成了停火协议。卡塔尔还在调解哥伦比亚政府与贩毒集团“海湾帮”的关系。

卡塔尔有自己的优势，首先是经济实力。它拥有丰富的天然气资源，人均GDP近8万美元，处于世界前列。在国家安全方面，它依靠美国，令周边国家不得不有所忌惮。它之所以屡获成功，还因为它的局外人立场。例如，它没有像海湾其他阿拉伯国家那样敌视伊朗，而是和伊朗友好相处，两国合作开采波斯湾天然气，为此遭到沙特等国的嫉恨，曾于2017年遭遇严重的外交孤立。但它不仅坚持了下来，反而在促成伊朗同沙特和解中发挥了积极作用。卡塔尔这样做也有回报，那就是提高了自己的国际地位。

当今世界没有一个权威的治理机构，丛林法则盛行，卡塔尔的行动是时代的需要，很值得研究。

网编：李卓华