深刻把握“十五五”规划建议鲜明特征

《建议》系统阐明了“十五五”时期经济社会发展的总体思路、重要原则、主要目标、战略任务和重大举措，为乘势而上、接续推进中国式现代化建设擘画了宏伟蓝图、指明了前进方向，是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的纲领性文件

◎何虎生（中国人民大学马克思主义学院、纪检监察学院教授）

◎本文责编／李育蒙

科学制定和接续实施五年规划，是中国共产党治国理政的一条重要经验。2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），系统阐明了“十五五”时期经济社会发展的总体思路、重要原则、主要目标、战略任务和重大举措，为乘势而上、接续推进中国式现代化建设擘画了宏伟蓝图、指明了前进方向，是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的纲领性文件。

扎根中国大地：一份符合我国国情的纲领性文件

习近平总书记指出，中国走出了一条不同于西方的现代化道路，关键在于始终坚持从中国国情出发，坚持走符合中国国情的中国特色社会主义道路。在谋划“十五五”时期经济社会发展时，《建议》既不罔顾国情、超越阶段，也不因循守旧、墨守成规，而是坚持从中国实际出发，突出中国特色、实践特色、时代特色。

准确把握“十五五”时期具有承前启后的重要地位，科学判断我国发展环境面临的深刻复杂变化。正确判断形势，是谋划未来、科学决策的重要前提。《建议》明确“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，并对我国发展环境作出精准研判，强调“处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。从国际看，百年变局加速演进，变乱交织、动荡加剧，但机遇仍然大于挑战。从国内看，发展不平衡不充分问题仍然突出，但我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。对“时”与“势”的科学判断、对“变”与“不变”的深刻把握，使党始终保持战略清醒、赢得历史主动。

基于发展大势，提出符合实际、具有前瞻性的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务。习近平总书记强调，对各方面的目标任务，要深入分析论证，确保科学精准，并能够如期实现。例如，党的二十大报告在擘画2035年我国发展总体目标时，明确提出“广泛形成绿色生产生活方式”。《建议》将“加快形成绿色生产生活方式”纳入“十五五”时期经济社会发展的主要目标。这种设计既体现连续性、导向性，又充分考虑现实可行性，着力做到结合实际、实事求是。

坚持和加强党的全面领导，为推动新时代中国特色社会主义不断发展前进提供根本政治保证。中国最大的国情就是中国共产党的领导。在一个有14亿多人口的发展中大国，要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正和生态良好，必须更好发挥党的领导这一最大优势。一方面，《建议》本身就是党中央集中统一领导下发扬民主、集思广益的成果；另一方面，《建议》将坚持党的全面领导确定为经济社会发展必须遵循的原则，着眼提高党领导经济社会发展能力和水平，部署坚持和加强党中央集中统一领导等任务，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。

洞察时代大势：一份把握发展规律的纲领性文件

发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展。在深刻洞察时代发展大势、深入探索经济社会发展规律的基础上，《建议》对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，指导方针科学精准，主要目标清晰明确，任务举措求真务实，做到远近结合、上下贯通、内容协调。

遵循经济发展规律，继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题。习近平总书记指出，经济发展是一个螺旋式上升的过程，上升不是线性的，量积累到一定阶段，必须转向质的提升，我国经济发展也要遵循这一规律。《建议》与“十四五”规划一脉相承，以推动高质量发展为主题，要求完整准确全面贯彻新发展理念，实现质的有效提升和量的合理增长。同时，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍推进深层次改革，加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。从推动海洋经济高质量发展，到促进人口高质量发展、促进清洁能源高质量发展，《建议》围绕主题展开部署，充分彰显了党对经济发展规律的认识水平和驾驭能力进一步提高，中国经济前景光明。

抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，提出加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。科技是第一生产力，创新是引领发展的第一动力。《建议》敏锐洞察到科技创新是世界百年未有之大变局中的一个关键变量，明确突出科技创新的引领作用，在建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、加快经济社会发展全面绿色转型等方面作出部署。如提出要提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。这体现出党对科技发展规律的把握，旨在依靠科技创新塑造发展新优势。

统筹发展和安全，促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。“十五五”时期我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，统筹发展和安全任务更加艰巨。习近平总书记强调，各级党委和政府要坚持系统思维，进一步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在工作中自觉把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、相互促进。《建议》深刻把握安全是发展的前提、发展是安全的保障，坚持强化底线思维，围绕推进国家安全体系和能力现代化、高质量推进国防和军队现代化作出一系列部署，表明党对总体国家安全观的认识更加深刻，保障国家安全的措施更加有力。

追求美好生活：一份顺应人民期待的纲领性文件

习近平总书记指出，时代呼唤着我们，人民期待着我们，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。历史总是伴随着人们追求美好生活的脚步向前发展的，制定和实施五年规划，根本目的还是顺应人民期待、让人民过上好日子。

坚持人民至上，注重让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。共同富裕是社会主义的本质要求，全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征。《建议》在系统谋划“十五五”时期经济社会发展时，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，并且在指导思想中明确提出，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。《建议》突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐，这也是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。

用实践部署积极回应群众关切，在多方面研究推出一批均衡性可及性强的政策举措。顺应人民期待，关键在于切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，特别是解决看病难、上学难、就业难等操心事、揪心事。《建议》加大保障和改善民生力度，在促进高质量充分就业、完善收入分配制度、健全社会保障体系等方面部署一批务实举措，如完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，又如完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制等。

着眼提高人民生活品质，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。人民既有对富足美满生活的期待，还有对丰富精神生活的期待。《建议》提出，激发全民族文化创新创造活力，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设，在弘扬和践行社会主义核心价值观、大力繁荣文化事业、加快发展文化产业、提升中华文明传播力影响力等方面作出一系列部署，旨在实现物质文明和精神文明相协调，促进物的全面丰富和人的全面发展。

符合我国国情、把握发展规律、顺应人民期待，深刻揭示出《建议》是指导“十五五”时期我国经济社会发展的纲领性文件。我们要发扬历史主动精神，团结一心、真抓实干，把“十五五”时期经济社会发展蓝图落到实处，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新局面。

网编：李卓华