发展绿色生产力，擦亮广东高质量发展底色

加快发展绿色生产力，全面提升经济社会发展“含绿量”，是高质量发展的迫切需求，是培育经济增长新动能的重要举措，也是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求，对奋力推进中国式现代化的广东实践具有重要意义

◎李晖（广东省人民政府参事、省生态环境厅原一级巡视员）

◎本文责编／郭芳

习近平总书记指出，绿色发展是高质量发展的底色。绿色生产力不是传统生产力的局部优化，而是对生产力要素的绿色化、生态化重塑，形成生态效益、经济效益和社会效益有机耦合的先进生产力，是发展与保护并重的优质生产力，是以科技创新提升绿色全要素生产率的前沿生产力，也是实现人和自然和谐共生的可持续生产力。

广东是全国经济大省、制造业大省，肩负着习近平总书记赋予的“走在前列”重要使命，加快发展绿色生产力，全面提升经济社会发展“含绿量”，是高质量发展的迫切需求，是培育经济增长新动能的重要举措，也是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求，对奋力推进中国式现代化的广东实践具有重要意义。发展绿色生产力应成为广东高质量发展的底色，影响其绿色底色不牢、成色不足的一些问题亟待解决。

广东发展绿色生产力面临的主要问题和突出短板

其一，绿色科技自主创新能力不强。由于创新投入大、期限长、收益不确定性强，企业绿色科技创新仍以常规传统技术改进为主，创新水平不高。创新成果“试错”环节缺少资金和应用场景的配套，高附加值的绿色产品、技术较少。以当前广东环保企业为例，全省环保企业研发经费占营业收入比重平均不足5%，与江苏、山东、浙江等省份相比尚有差距。

其二，传统产业绿色转型内生动力不足。广东传统制造业存量大，全面推进绿色转型升级过程中需投入大量工艺设备改造和研发设计成本，但近年来受到新冠疫情及原材料、能源价格攀升等不利因素影响，传统产业总体利润水平下降，不少企业处在不盈利甚至亏损的状态，支持传统产业开展清洁生产、清洁化改造等补助资金不足，主动开展绿色转型的意愿不强。

其三，新兴市场培育尚不充分。当前绿色消费需求仍待激发和释放，促进绿色消费长效机制尚需完善，下游消费市场对于绿色产品需求相对不足，绿色消费对经济高质量发展的支撑作用有待进一步提升。同时，在积极探索环境治理市场化新模式、出台绿色环保产业一揽子支持政策、强化绿色金融和科技创新支持力度等方面，广东推进力度与其他省份相比有所不足。生态产品价值实现机制还处于探索阶段，除了碳排放权交易，环境资源市场化交易进展相对其他省份滞后。

其四，资源环境约束仍然偏紧。广东生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，化石能源消费仍占主导地位，其中煤炭消费占比超过三分之一，高于世界平均水平；传统产业占比较高，清洁高效的运输结构还未建立，65%以上的货物运输量仍以公路为主。污染物排放总量、资源能源消耗仍处于高位，人为源VOCs（挥发性有机物）和NOx（氮氧化物）排放总量分别为全国第二和第六，能源消费总量、用水量、建设用地面积分别为全国第二、第三、第五。生态环境质量全面改善的基础仍不牢固，农业农村污染问题依然突出。

发展绿色生产力的对策建议

其一，强化绿色技术创新，提升绿色生产力核心优势。科技创新是推动绿色生产力发展的关键要素，广东应立足粤港澳大湾区的科技创新优势，完善绿色技术创新导向机制，培育壮大绿色技术创新主体，推动绿创技术前沿性、颠覆性创新，引领绿色生产力实现质的飞跃。建立健全绿色科技靶向攻关机制，综合运用揭榜挂帅、择优奖补、军令状制、赛马制等方式，引导企业和高等院校、科研单位等创新力量聚焦绿美广东生态建设和“双碳”目标下环境治理难点问题，聚焦重点行业领域绿色低碳升级改造技术需求，聚焦6G、芯片、具身智能、清洁能源、新材料等卡脖子问题，开展关键核心技术攻关。建设高水平绿色技术创新平台，加强粤港澳生态环境科学中心建设，强化国家、省级工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心的业务指导和资源整合，支持龙头企业整合高校、科研院所、产业园区等力量建立具有绿色技术创新特色的联合体，培育孵化一批环保领域专精特新“小巨人”企业。

其二，推动产业绿色转型，注入绿色生产力发展动能。产业深度转型升级是绿色生产力形成的物质载体，广东应充分利用自身制造大省、制造强省的优势，推动产业与数字化、智能化与绿色化深度融合，健全绿色低碳循环发展的生产体系，不断拓宽绿色生产力发展空间。加快传统产业绿色转型升级，全面推进重点行业清洁生产，深入应用数智技术、绿色技术，推动使用环境友好的原辅材料，推进工艺、技术、装备升级，打造全产业链和产品全生命周期的绿色制造体系。大力开展减污降碳协同创新示范行动，扎实推进广州南沙、深圳龙华减污降碳协同创新试点工作，在煤电、化工、水泥、钢铁等行业实施碳捕集、利用与封存（CCUS）示范工程，打造一批“双近零”排放标杆企业。全面提升企业、园区、产业集群循环化水平，推动石化、化工、纺织、造纸等重点产业园区结合循环化改造，加大力度推进“无废城市”“无废园区”“无废企业”建设，实现变废为宝、化害为利。

其三，加快绿色市场培育，激发绿色生产力发展活力。优质的市场环境是绿色生产力发展的推进器，广东拥有规模庞大的绿色消费市场和潜力，应该大力发展绿色消费，培育发展绿色产业，完善市场发展机制，抢占绿色生产力发展新赛道、拉动新增长。积极倡导绿色消费方式，培养绿色消费价值观，从需求端引导供给端生产方式的绿色转型。完善绿色技术、绿色产品认证采信推广机制，推动建立碳足迹、碳标签等制度，探索通过税收优惠、资金补贴、绿色采购等激励措施，建立有利于绿色技术、绿色产品推广应用的绿色消费市场。大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业，大力推广污染治理设施第三方运维、环保管家、合同能源管理、合同节水管理等市场化治理模式，支持省内环保企业积极参加香港国际环保博览会、澳门国际环保展，实现高水平“走出去”。建立健全生态产品价值实现机制，健全排污权、用能权、用水权、碳排放权等环境资源交易制度，深化生态环境导向的开发模式（EOD）试点。

其四，强化生态环境治理，筑牢绿色生产力发展根基。持续深入推进污染防治攻坚，着力提升生态系统多样性稳定性持续性，以绿美广东生态建设为牵引扎实推进美丽中国建设广东实践，以高品质生态环境支撑高质量发展。要全面实施空气质量持续改善行动，深化挥发性有机物和氮氧化物协同减排，建设大气污染防治先行区。统筹推进水资源利用、水环境治理、水生态保护、水安全保障，深入推进美丽河湖保护与建设，构建秀水长清的南粤水网。深入开展珠江口海域综合治理攻坚，有序推进美丽海湾保护与建设，“一湾一策”打造一批美丽海湾。统筹土壤和地下水污染防治，大力推进“无废城市”建设，试点开展重点行业新污染物治理工程。深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推进农村环境整治。实施山水林田湖草沙一体化生态保护和修复工作，推进南岭国家公园、华南国家植物园、深圳国际红树林中心建设和自然保护地整合优化，积极推动国家生态文明试验区、“绿水青山就是金山银山”创新基地等试点建设。积极推动打造粤港澳大湾区美丽中国先行区，开展多层次、多领域美丽建设地方实践。全面提升生态环境现代化治理水平，完善源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境制度体系，完善环境保护公众参与制度。

其五，完善发展要素保障，打通绿色生产力发展堵点卡点。发展绿色生产力离不开有力的要素保障措施和完善的制度支撑，广东应多措并举、综合施策，打好绿色生产力发展保障组合拳。完善绿色科技创新、绿色环保产业发展等领域顶层设计，加强产业政策、创新政策、市场准入等政策与生态环境政策的协调配合，探索开展重大经济技术政策的生态环境影响分析评估机制。建立绿色技术研发、传统产业绿色转型升级等领域的激励机制，完善首台（套）绿色技术创新装备示范应用支持机制，加强财政、税收、绿色金融等支持力度，建立健全绿色人才“引、育、用、服”发展机制，推动绿色技术创新链、产业链、资金链、人才链融合发展。完善监督考核机制，建立健全资源环境承载能力监测预警机制、生态文明绩效评价考核制度、领导干部自然资源资产离任审计制度、生态环境损害责任终身追究制度等。

网编：陈冰青