以高水平科技自立自强引领新质生产力发展的战略要义和核心路径

党的二十届四中全会部署的“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，是新时代新征程的重大战略任务。这一战略深刻把握了科技革命与产业变革的历史机遇，回应了高质量发展的实践需求

◎尹涛（广州市社会科学院副院长、研究员） 

◎本文责编／郭芳

党的二十届四中全会明确提出“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”的战略部署，将科技创新置于中国式现代化建设的核心位置。在新一轮科技革命和产业变革交织演进的历史关口，这一论断深刻揭示了科技自立自强与新质生产力培育的内在逻辑，为“十五五”时期乃至更长阶段的发展指明了方向。

战略要义：科技自立自强与新质生产力的逻辑耦合

高水平科技自立自强并非简单的技术自主，而是以自主创新为核心、体系效能为支撑、战略主动为目标的系统工程；新质生产力则是以科技创新为主导、具备智能化绿色化融合化特征的新型生产力形态。二者在理论维度形成深度耦合，共同构成高质量发展的核心驱动力。

其一，全球发展格局变革中的必然选择。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，科技竞争已成为大国博弈的核心战场。新一轮科技革命以人工智能、量子信息、脑科学等前沿领域为突破口，正深刻重塑全球产业分工与发展格局。发达国家纷纷加大科技投入，构筑技术壁垒，我国在高端芯片、核心材料等领域仍面临“卡脖子”困境。在此背景下，高水平科技自立自强成为维护国家主权、安全、发展利益的必然选择。新质生产力作为科技与产业深度融合的产物，其发展质量直接决定国家在全球价值链中的地位。党的二十届四中全会将二者统筹部署，本质上是把握“科技—产业—国家竞争力”演进规律的战略谋划。正如习近平总书记强调的，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。只有通过科技自立自强突破技术瓶颈，才能为新质生产力培育提供源头活水，在国际竞争中赢得战略主动。

其二，马克思主义生产力理论的时代要求。

马克思主义认为，生产力是社会发展的最终决定力量，而科学技术是“第一生产力”。高水平科技自立自强引领新质生产力发展，正是对这一理论的创新发展。在知识经济时代，生产力三要素发生深刻变革：劳动者从体力型转向知识型创新人才，劳动资料升级为智能装备与数字基础设施，劳动对象拓展至数据等新型生产要素。科技自立自强通过推动生产要素的系统性重构，实现生产力质的飞跃。原始创新突破科学认知边界，为新质生产力提供理论基础；关键核心技术攻关破解产业瓶颈，推动传统生产力向新型生产力转型；创新体系效能提升则加速知识转化为现实生产力。这种“基础研究—技术攻关—产业应用”的全链条创新，构成了新质生产力发展的内在逻辑，彰显了马克思主义生产力理论的当代价值。

其三，经济高质量发展的核心支撑。

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，其本质是发展方式的转型升级，核心在于从要素驱动转向创新驱动。党的二十届四中全会将“高质量发展取得显著成效”列为“十五五”时期主要目标之首，而科技自立自强正是实现这一目标的关键支撑。实践表明，新质生产力的培育离不开科技自立自强的托底。我国新能源汽车产业的崛起印证了这一逻辑：通过在电池技术、智能驾驶等领域的自主创新，我国新能源汽车产销量连续多年领跑全球，形成了完整的产业生态。反之，在缺乏核心技术自主能力的领域，产业发展始终受制于人。因此，加快科技自立自强，就是抓住了新质生产力培育的“牛鼻子”，能够推动经济发展从规模扩张向质量效益转型。

核心路径：构建“四位一体”的创新发展体系

党的二十届四中全会明确了“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”的四大任务：加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设。这四项部署相互衔接、有机统一，构成了“源头供给—成果转化—生态构建—载体赋能”的完整路径。

其一，强化原始创新与关键核心技术攻关。

原始创新是科技自立自强的根基，关键核心技术是新质生产力的命门，二者共同构成创新链条的起点，决定着创新生态的厚度与高度。在原始创新领域，应聚焦世界科技前沿与国家重大需求，优化基础研究布局，一方面，加大对量子信息、脑科学、合成生物学等前沿领域的长期支持，鼓励科研人员开展探索性、颠覆性研究；另一方面，完善基础研究投入机制，建立稳定的财政投入增长机制，引导企业和社会资本参与基础研究。关键核心技术攻关要发挥新型举国体制优势，创新组织模式，推行“揭榜挂帅”“赛马机制”，打破部门壁垒与单位界限，集中优势力量攻克高端芯片、工业软件等“卡脖子”技术。

其二，打通科技与产业的“最后一公里”。

科技创新只有与产业创新深度融合，才能转化为新质生产力。当前我国科技成果转化率约为30%，远低于发达国家60%～70%的水平，“创新孤岛”现象依然存在。破解这一难题，需构建“产学研用”协同创新生态。强化企业创新主体地位是核心举措，企业贴近市场需求，能够精准把握技术转化方向；通过税收优惠、研发补贴等政策，引导企业加大研发投入，支持企业牵头组建创新联合体；完善科技成果转化机制，建立高校院所技术转移中心，推动科研人员以技术入股等方式参与产业化进程，实现“创新—收益—再创新”的良性循环。产业创新平台建设是重要支撑，要围绕战略性新兴产业，布局一批国家制造业创新中心、产业创新中心，为中小企业提供技术服务。

其三，一体推进教育科技人才发展。

教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑，三者的协同发展构成了科技自立自强与新质生产力培育的生态保障。

教育是人才培养的摇篮，应聚焦创新能力培育优化教育体系。在高等教育领域，强化基础学科、新兴学科、交叉学科建设，调整高校专业设置与市场需求对接；在基础教育领域，加强科学教育，激发青少年探索兴趣，培养创造性思维品质，为创新人才成长奠定基础。人才是创新的核心要素，应完善人才培养、引进、使用机制，实施战略科技人才培养计划，造就一批具有国际水平的领军人才和创新团队；破除“唯论文、唯职称、唯学历” 的评价导向，建立以创新价值、能力、贡献为导向的评价体系；优化人才发展环境，通过股权激励、科研自主权下放等措施，让人才能够安心创新、潜心研究。科技体制改革是协同发展的关键纽带，应建立教育、科技、产业部门协同工作机制，实现战略一体谋划、资源一体配置、政策一体设计，形成“教育培养人才、人才支撑科技、科技引领产业”的闭环系统。

其四，以数字中国建设激活创新动能。

数字技术是新一轮科技革命的核心驱动力，深入推进数字中国建设，能够为科技自立自强与新质生产力发展提供强大载体。数字基础设施建设是基础支撑，应加快5G、算力网络、工业互联网等新型基础设施布局，构建“云—边—端”一体化网络体系。数字技术与产业融合是核心路径，在制造业领域，通过工业互联网平台实现生产过程智能化升级，提高生产效率与产品质量；在服务业领域，数字技术催生了平台经济、共享经济等新模式；在农业领域，智慧农业推动传统农业向精准化、高效化转型。运用数字技术优化创新生态，通过构建数字孪生实验室、线上协同研发平台，打破时空限制，提高创新效率，通过“数字技术+创新体系”的融合，正在重塑创新范式，为科技自立自强提供新的路径。

保障机制：筑牢创新发展的制度根基

加快高水平科技自立自强、引领新质生产力发展，需要健全的制度保障与良好的创新生态。应从战略引领、资源配置、环境营造三个维度，构建系统完备的保障机制。

其一，加强党的领导是创新发展的根本保障。

党的领导是科技创新的根本政治保证。应完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的领导体制，将科技创新纳入全局工作部署。加强国家科技战略委员会的统筹协调职能，制定“十五五”科技创新规划，明确原始创新、核心技术攻关的重点领域与时间表、路线图。加强新型举国体制建设，实现政府与市场的有机结合，提高创新效率。

其二，优化资源配置，构建多元化创新投入体系。

建立以财政投入为引导、以企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化投入体系，加大财政科技投入力度，重点支持基础研究与前沿技术攻关，继续提高基础研究经费占研发投入比重。引导企业加大研发投入，通过研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，激励企业增加创新投入；发展天使投资、风险投资等资本市场，为科技型中小企业提供融资支持，培育创新型企业集群。建立国家科技资源共享平台，整合高校、科研院所的大型仪器设备、科研数据等资源，向企业开放共享。

其三，积极营造鼓励创新的良好社会环境。

创新生态是科技自立自强的土壤。营造“鼓励创新、宽容失败”的社会氛围，营造有利于科技创新良好氛围。知识产权保护是激励创新的核心制度，完善知识产权法律法规，加大侵权赔偿力度，建立快速维权机制。国际科技合作是开放创新的必然要求，在坚持自立自强的同时，应主动融入全球创新网络，参与国际大科学计划和大科学工程；吸引海外高层次人才来华创新创业，引进先进技术与管理经验，通过“开放式创新”提升自主创新能力；加强关键核心技术领域的国际合作攻关，推动构建人类命运共同体。

网编：周丽娜