南沙要协同港澳做好“面向世界”这篇文章——专访中山大学粤港澳发展研究院首席专家陈广汉

作为粤港澳大湾区的重大合作平台，南沙面积大、辐射力强，具有重要的战略地位。南沙可以在大湾区建设中更好发挥引领带动作用，要协同港澳做好“面向世界”这篇文章

◎《南方》杂志记者∕史成雷 发自广州

◎ 本文责编∕郭芳

近日，国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》），明确加快推动广州南沙深化粤港澳全面合作，打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，在粤港澳大湾区建设中更好发挥引领带动作用。

“作为粤港澳大湾区的重大合作平台，南沙面积大、辐射力强，具有重要的战略地位。”中山大学粤港澳发展研究院首席专家陈广汉在接受《南方》杂志记者采访时表示，“《南沙方案》的出台正当其时，南沙可以在大湾区建设中更好发挥引领带动作用，要协同港澳做好‘面向世界’这篇文章。”

《南沙方案》的出台正当其时

《南方》杂志：《南沙方案》的印发，具有怎样的重要意义？

陈广汉：广州南沙是粤港澳大湾区重大合作平台之一。《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）专门提出，要打造广州南沙粤港澳全面合作示范区。《南沙方案》的出台正当其时。加快广州南沙粤港澳重大合作平台建设，是贯彻落实《规划纲要》的战略部署，是建设高水平对外开放门户、推动创新发展、打造优质生活圈的重要举措。

第一，强化广州作为大湾区中心城市的地位。南沙是广州着力打造的滨海新城和城市副中心。作为广州“南拓”的重要举措，南沙的开发由来已久，对于广州具有历史性意义，也得到广东省委省政府的高度重视。广州作为粤港澳大湾区的四大中心城市之一，其核心引擎作用是多方面、多功能的，包括创新、产业、人才等等。南沙可以在其中发挥重要作用。

第二，加快推进大湾区创新驱动和高质量发展步伐。具有全球影响力的国际科技创新中心，是粤港澳大湾区的五大战略定位之一。目前，南沙在高科技产业，尤其是数字经济、人工智能、汽车产业以及高端服务业等方面具有良好基础，可以为粤港澳三地科技联合创新、打造具有全球影响力的国际科技创新中心提供重要支撑。

第三，建设国家高水平对外开放的门户。从历史上来讲，广州是千年商都，一直是中国最重要的对外开放门户之一。南沙是广州唯一的出海通道，也是古代丝绸之路出发地和现在“一带一路”重要枢纽节点。香港作为“超级联系人”，在南沙大有用武之地。香港把国内和国际两个市场连接起来后，可以把国内、国际的资源尤其是科技力量、创新要素连接起来，粤港澳三地可以互相成就，共同把“蛋糕”做大。

第四，支持港澳融入国家发展大局的重大平台。南沙区域面积为803平方公里，与横琴、前海相比面积更大。南沙还是粤港澳大湾区的地理几何中心，背靠华南地区的政治、经济、文化中心以及国家三大综合交通枢纽之一广州，东边是制造大市东莞，西边是珠江西岸先进装备制造产业带，背后的经济腹地辽阔。港澳企业可以通过南沙这个平台进入大湾区乃至内地市场。南沙可以成为支持港澳融入国家发展大局的重大平台。

协同港澳共同开放、共同走向世界

《南方》杂志：《南沙方案》提出，支持南沙打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。如何准确把握南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体要求？

陈广汉：作为粤港澳大湾区的重大合作平台，南沙面积大、辐射力强，具有重要的战略地位。南沙要与港澳一起，形成共同的合力，共同开放、共同走向世界，同时服务于整个粤港澳大湾区建设的战略目标。

粤港澳大湾区有五大战略定位：充满活力的世界级城市群、具有全球影响力的国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区、宜居宜业宜游的优质生活圈。《南沙方案》为南沙提出了五大方面任务：加快建设科技创新产业合作基地、青年创业就业合作平台、高水平对外开放门户、规则衔接机制对接高地和高质量城市发展标杆。可以看到，南沙五大方面任务精准聚焦、服务于粤港澳大湾区五大战略定位。

南沙的发展，必须要立足湾区，也就是依托湾区。协同港澳，就是要把香港和澳门的优势结合起来、发挥出来，抓住机遇将南沙打造成为香港、澳门更好融入国家发展大局的重要载体和有力支撑。南沙区位条件优越，发展空间广阔，产业基础坚实，这些都是南沙深化粤港澳全面合作的独特优势。

面向世界，就是要紧紧围绕我国构建新发展格局，协同港澳积极参与国际竞争，实现高质量引进来和高水平走出去，增强大湾区国际合作和竞争新优势。南沙具有港口和产业优势，背后的经济腹地广阔，对外直接面向中国重要的国际贸易伙伴东盟、日韩等，港澳服务业发达，具有国际化优势，南沙要协同港澳做好“面向世界”这篇文章。

要有改革思维，推进粤港澳三地规则衔接机制对接

《南方》杂志：《南沙方案》确定了建设科技创新产业合作基地、创建青年创业就业合作平台、共建高水平对外开放门户、打造规则衔接机制对接高地、建立高质量城市发展标杆等五大方面任务。如何更好地落实好这些重点任务？

陈广汉：第一个是建设科技创新产业合作基地。协同港澳创建以创新为重要支撑、以共赢和协同为目标的经济体系和发展模式，强化粤港澳科技联合创新，创新合作机制、探索创新模式。在打造重大科技创新平台方面，南沙要充分利用好香港科技大学（广州）、南方海洋科学与工程广东省实验室（广州）等一流研究型大学和研究机构，增强原始创新能力。产业发展是南沙的优势，也是与港澳协同创新的重要支撑。南沙要进一步强化培育发展高新技术产业，尤其是要发展智能制造产业，加快建设一批智能制造平台。南沙要有针对性地把政策用到刀刃上，落实到具体细致的专业、产业和项目上，为重点人才落户、安居和事业发展创造良好条件。此外，还要通过诸如重点实验室等平台，让引来的人才能够留下来，真正有用武之地。

第二个是创建青年创业就业合作平台。青年是创新创业主力。南沙最重要的基因是创新，激发青年人创新创业活力十分重要，让港澳人才到此能获得好的发展、优的环境和有力支持，才能增强南沙吸引力和活力。在吸引青年创新创业方面，南沙具有自己独特的优势。南沙的住房生活成本较低，土地面积大，生活环境好，可以为港澳青年就业创业发展提供更多空间。并且南沙交通便利，乘坐广深港高铁不到一小时即达香港。南沙要利用好自己的优势，提升港澳青年双创平台环境，打造形成良好的创业氛围。

第三个是共建高水平对外开放门户。目前，南沙拥有全球吞吐量排名第四的外贸港口，130多个外贸航线通达全球100多个国家和地区的400多个港口。南沙要充分利用好广州的门户作用，积极增强国际航运物流枢纽功能，整合保税区、期货交割仓等资源。充分利用好港澳在专业服务、对外贸易网络方面的优势，降低港澳专业服务进入南沙的门槛，把来自港澳的服务业聚集起来，共同走出去。同时，南沙还要加强国际经济合作，积极加强与东盟、日韩等中国重要贸易伙伴的关系，深度参与RCEP （《区域全面经济伙伴关系协定》）、CPTPP（《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》）等。

第四个是打造规则衔接机制对接高地。改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招。在推进粤港澳三地规则衔接机制对接方面，南沙要有改革思维，要有新思路，要以更大的魄力来推动改革开放，尤其是要深化“放管服”改革，打造国际一流营商环境。

第五个是建立高质量城市发展标杆。南沙是滨海新城，面积大，环境好，要有“先见之明”，做好城市规划建设，尤其是要提前谋划好地下空间建设。世界一流湾区，比如东京湾区，环境都非常好。南沙要坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，统筹协调好环境保护与经济发展，推进智慧城市建设，提升城市品质，打造广州“老城市新活力”样板。港澳在规划设计、建筑等领域具有非常多高水平的专业人才，南沙要注重引入港澳高水平规划策划设计单位及专家团队参与南沙规划编制、设计研究。

网编：陈冰青