广东驻镇帮镇扶村可为城乡融合提供强劲动力——专访中国社科院农村环境与社会研究中心主任王晓毅

广东乡村振兴驻镇帮镇扶村不仅仅是帮扶方式改变，而且是与乡村发展的策略转变相适应的整体转变，放在全国来看将具有示范和借鉴价值 

◎采访整理／《南方》杂志记者 叶石界

◎本文责编／郭芳

编者按

去年6月以来，广东创新性开展驻镇帮镇扶村工作，在实践中不断摸索，书写了乡村振兴的新篇章。放在全国来看，其有着怎样的探索意义？如何更好地前行？且来听听专家的说法——

去年6月以来，广东省委、省政府创新开启乡村振兴驻镇帮镇扶村工作，将之作为全面推进乡村振兴的主抓手、主平台。广东将帮扶重点从村一级提升到镇一级，既是对历史的延续，也是一种创新。

首先它是驻村帮扶的延续。因为不管是驻村帮扶还是驻镇帮扶，其目标都要落实到村民。此外，帮扶提升到镇一级，并非不要对村的帮扶，而是要更好地帮扶村，发挥镇的带动作用。帮扶的效果要体现到村，许多帮扶项目也还是要根据需要落实到村。

其次它是一个创新。因为这一政策与农村发展新阶段的特征相适应。当前的乡村振兴越来越不是单纯的农村产业发展问题。在城乡融合理念下，镇已经成为带动农村经济发展、辐射乡村公共服务的枢纽。完善镇的功能和增强辐射作用，对于完善乡村公共服务，提升乡村发展能力，有着重要的作用。

当前，国家提出以县城为重要载体的城镇化，提高县城辐射带动乡村能力，促进县乡村功能衔接互补。广东开展驻镇帮镇扶村工作的“五大提升”任务中，其中两个分别是提升镇村公共基础设施水平、提升镇域公共服务能力，这就为县城城镇化辐射乡村提供很好的纽带。

不同地区的县城承担着不同的功能。一些地广人稀的县城，由于村庄偏远，难以对农村提供服务功能，其辐射范围有限；一些人口稠密地区的县城，已经高度城市化，与乡村的经济和社会联系已经很弱。从推进城乡融合、提升乡村公共服务水平来看，镇具有特殊的作用。

如果我们简单地看一下美国的乡村，就可以发现，镇在提供公共服务、满足人们的社交需求方面，发挥着重要作用。关于传统中国乡村的研究也发现，以集市为代表的小镇，为周边的农村提供了许多经济和社会服务功能。公共服务、经济活动甚至社会交往，往往都不是一个村庄所能满足的，提升镇对乡村的服务和辐射能力，是融合城乡的重要渠道。从这个意义上说，广东驻镇帮镇扶村可为城乡融合发提供一个强劲的推动力量。

因此，我认为，驻镇帮镇扶村不仅仅是帮扶方式改变，而且是与乡村发展的策略转变相适应的整体转变。

从组织形态看，组团式帮扶也是很好的探索。单一单位帮扶一个村，有两个困难：第一个困难就是单一单位的能力无法满足村庄的所有需求；第二个困难是有些单位帮扶能力强，有些单位帮扶能力弱，对村庄的支持力度就不同。

将帮扶范围提升到镇，减少了目标单位，这为“组团式”帮扶提供了可能。“组团式”帮扶发挥不同帮扶单位的优势，满足村庄的多样性需求，可以有效提升帮扶效果，特别是科技特派员、金融助理、志愿者等方式，过去有许多成功经验，现在把它们集中在驻镇帮镇扶村的体系中，应该说是一个很有意义的尝试。

广东驻镇帮镇扶村工作还在探索当中。在下一步工作中，建议还需要继续把握好三个方面。

一是不能偏离驻镇帮镇扶村的目标，即提升镇对村的服务和辐射能力。虽然驻在镇上，但是其成效仍然要体现在到村到户。所以驻镇帮镇扶村要补镇域短板，更要通过镇的服务和辐射，让周边乡村得到发展。在这个目标下，要避免将驻镇帮镇扶村仅仅做成小城镇发展，让小城镇把乡村的人口掏空。驻镇帮镇扶村，要合理规划镇域，更好地实施村级发展。镇里的发展项目也要以服务乡村为目标，通过镇的辐射作用，让农民享受更便捷、更高质量的公共服务。

二是要通过有效的考评，将乡村振兴的目标纳入驻镇帮镇扶村的考核中，从而使驻镇帮镇扶村真正促进乡村振兴。

三是在组团式帮扶中，要特别重视责任的落实，避免“三个和尚没水吃”的现象出现。驻镇、组团和强化责任，这三者密切联系，共同发挥作用。三者有效结合，放在全国来看将具有示范和借鉴价值，特别是人口密度相对较大、镇村距离较近和交通比较便利的地区，示范意义尤其突出。

网编：陈冰青