以“百千万工程”增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力

面向新征程，脱贫地区脱贫群众要以实施“百千万工程”为重要机遇，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴

◎孟凡强（广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、广东财经大学经济学院院长助理）

◎杨文超（广东财经大学经济学院硕士生）

◎本文责编／李育蒙

党的二十大报告在提及全面推进乡村振兴时，明确提出要巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。这既是新征程上我们党全力以赴巩固拓展脱贫攻坚成果的庄严承诺，更是推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的关键所在。

为深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，广东省委决定实施“百县千镇万村高质量发展工程”，着力解决县镇村内生动力不足的问题，促进城乡区域协调发展。全省推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现场会更是明确要求，按照优势塑造工程、结构调整工程、动力增强工程、价值实现工程抓紧抓实。

积极构建现代乡村产业体系

党的二十大报告强调，要发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。实施好“百千万工程”，省委明确提出构建现代乡村产业体系，这也要求立足于脱贫地区发展基础和资源禀赋，分类引导发展。

打造全产业链。依托第一产业发展，以拓展二三产业为重点，延伸产业链条，开发脱贫地区自身特色化、多样化产品，提升乡村特色产业的附加值，促进农业多环节增效，增加脱贫地区就业渠道与收入。具体来说，要利用信息技术打造供应链。面向市场需求，促进脱贫地区生产和终端消费有机结合、多方协同运作。要以加工流通延伸产业链。做大做强产业产品加工，鼓励脱贫地区龙头企业建设标准化、清洁化、智能化加工厂，改造、提升乡村脱贫地区特色乡土产品影响力。要丰富业态提高价值链增收效能。通过提升品质价值，推进品种和技术创新，提升脱贫地区特色产品的内在品质和外在品相，以品质与品相赢得市场、实现增值，通过提升人文价值，赋予乡土特色产品文化内涵。

加强现代乡村产业聚集。汇聚乡村资源、集中各方力量，建设带有自身特色、带动力强的特色产业集聚区，增强对脱贫地区的辐射带动力和县域发展的支撑力，提高脱贫地区内生发展动力。要依托脱贫地区资源等比较优势，积极建设“小而精、特而美”的“一村一品”示范村镇，形成一村带数村、多村连成片的发展格局；要引导资金、技术、人才、信息向脱贫地区特色优势区聚集，积极建设优势特色乡村产业集群。特别是要引导产业化龙头企业与脱贫地区合作，培育品种品质优良、规模体量大、合作程度较深的区域性优势特色现代乡村产业集群；要加强产业与市场对接，引导脱贫地区产业与产地批发市场、物流配送中心、大型特产超市、电商平台等对接，形成产业集聚，突出集群成链，让脱贫地区更多分享产业增值收益。

充分发挥县域经济对脱贫群众就业的拉动作用

就业是最基本的民生。省委《关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》提出，发展壮大县域经济，要重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，这就要求充分发挥县域经济对脱贫群众就业的拉动作用。

以专业化产业分工奠定县域就业基础。结合县域内本地特色资源优势和产业发展基础，依据各县各镇各村的比较优势进行专业化分工，推进实施“一县一业”强县富民工程，发展具有规模经济和聚集经济优势的特色主导产业，并做大做强产业，推动县域富民产业融入全国统一大市场，助力脱贫群众就业岗位增加与收入提升。

培育完善市场条件，加强产业与就业的良性互动。要建设现代县域产业和科技示范园区，打造区域性专业市场，发展壮大县域富民产业。依托县域产业链延伸开发与完善新市场，从而提高产业的质量与效益，创造大量就业岗位，形成产业发展与就业增长的良性互动，通过产业结构调整改善就业结构，给脱贫群众创造更多就业机会。

以产业体系拓展实现就业岗位增加。各县域在选定符合自身比较优势的主导产业后，通过发展产业集群、延伸产业链、促进一二三产业融合发展等，推动实现产业体系拓展与产业规模扩大，进而促进就业规模拓宽，拉动脱贫群众就业。

采取积极就业创业服务政策。围绕富民产业实施积极就业创业政策，大力支持就业创业服务与县域富民产业发展相结合，鼓励脱贫群众就业创业，促进就业创业服务与县域富民产业相互交融、相互发展。

以扶志扶智增强脱贫群众内生动力

增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，今年的中央一号文件强调要更加注重扶志扶智。在实施“百千万工程”中，省委明确提出要实施“万千农民素质提升行动”。这说明，要通过扶志扶智，提升脱贫地区脱贫群众自我发展积极性和自我发展能力。

加强村干部队伍建设。增强脱贫地区与脱贫群众的内生发展动力是自下而上的，要让脱贫群众意识到自我发展的重要性。要通过规范村干部监督管理和乡村干部服务考核制度，加强对村干部治理与服务职能的落实；要通过把村干部推选及调整与干部绩效有机结合，探索建立村干部动态调整的聘任机制；要通过改善干部激励制度，全面建立与完善村干部激励机制,提高村干部调动脱贫群众自我发展的积极性。

加强县镇村三级协同联动。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，需要加强县镇村三级协同联动作用，因地制宜制定具体的实施方案和落地细则。要通过落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度，通过扶志调动脱贫群众投身县乡村建设的积极性，将外部防贫与内部脱贫有机结合，通过自身“造血”巩固“输血”成果；要通过加强党组织领导，以党建引领乡村治理，压实县级责任，推动乡镇扩权赋能，夯实村级权能基础。

充分凝聚齐抓共促的强大合力。巩固脱贫攻坚成果不仅仅是政府的责任，更需要全社会力量的参与。要通过引导社会资本、社会组织等伸出“温柔之手”，建立完善的社会防返贫体系，塑造良好社会帮扶氛围；通过推进实施高校毕业生志愿服务乡村振兴行动，鼓励大学生深入基层，发挥青年人才凝聚力，打造一支乡村发展“智囊团”；要通过积极争取省级财政支持，实施以“万千农民素质提升行动”为主题的培育计划，扩大脱贫地区培训覆盖面，提高脱贫地区与脱贫群众的自我发展能力。

面向新征程，脱贫地区脱贫群众要以实施“百千万工程”为重要机遇，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。以钉钉子精神推动“百千万工程”各项工作部署尽快落地落实，以此增强脱贫地区与脱贫群众内生发展动力，坚决守住不发生规模性返贫底线。

［本文系广东省哲学社会科学规划2023年度党的二十大精神研究专项“增强脱贫群众内生发展动力的路径研究”（GD23XZZC16）的研究成果］

网编：卢益飞