党建引领基层治理，促进社会公共性建构

党组织把握“协商议题”“谁来协商”“怎么协商”“协商效力”等协商治理要素，引导和规范居民全过程民主参与社区事务

◎段华明（广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、广东省委党校现代化战略研究中心主任、二级教授）

◎本文责编／蒋玉

党建引领赋能基层社会治理，形成集聚、整合、协调和督促基层社会治理的执行机制。《南方》杂志记者叶国屏/摄影

习近平总书记在党的二十大报告中提出，“推进以党建引领基层治理”，因应不断差异多元的基层社会变化和需求，聚力解决基层治理面临的共治难、执行不足等问题，建立基层社会再组织化的运行机制，引导和促进社会公共性的形成，促成基层社会治理效能最大化。

实现基层社会再组织化，有效解决公共性建构难题

随着我国改革开放深化和经济社会转型，社会结构和利益格局日益多元，自主性和自治性逐步增强，思想观念和行为方式展现出丰富的个性差异，这是社会变迁的长足进步。与此同时，公共领域与私人领域渐次分离，而私人领域的增长并不会自然衍生出公共性，由此带来社会离散、异质性增加等碎片化问题，使基层社会治理出现共治难、执行不足等窘况。社会治理现代化，则要求基层社会具备一定的公共性，以形成符合整体性利益的公共政策，从而推进社会的发展和进步。

近年来城镇老旧小区改造中既有多层住宅加装电梯，形成共识难、利益平衡难，凸显社区治理的“老大难”问题。基本情形是，大多数一楼至二楼的住户不情愿。理由是，他们没有需要，装了电梯反而挡了采光、通风，甚至影响私密性，上面楼层升值下面楼层贬值，有的一二楼住户提出的补偿过高。此事的要害在于，一幢楼中只要有一户不赞成，电梯便很难装成。某学校多栋校园内九层高的原家属楼，加装电梯的意见始终统一不了。于是按照自主自治原则，各栋推选出楼长来协调商讨。有人给一楼长出主意，你所在那栋一二楼住户是老同志，老同志有个特点——听校长的话，可以找校长出面做工作。这位楼长说道，不能让校长出面，住房商品化了，归私人所有，校长介入是公权压制私权，不符合原则。另还有八楼的一个住户，也是不同意。此单元住户结伴登门做工作：“你住在八楼为什么不同意呢？要不加装电梯的钱你就不掏了，我们给分摊了，你就只签字同意，享受这个好处。为什么不愿意享受好处呢？”此住户的回答令人瞠目结舌：“不愿意享受好处也是我的权利。”

这个事例反映出当今社会的三个新颖变化：一是基层社会治理的重心已经从单位转变到社区，就是在校园内的原家属楼，学校也不能直接管理了；二是居民的利益分化了，在安装电梯问题上，一二楼和三楼以上的利益不一致了，不仅有房价增值差异，还有心理的不平衡；三是人们的观念多元化了，居然有如此这般说法——不愿意享受好处也是我的权利。

党建引领基层治理，体现党组织在社会治理制度安排中的领导统筹功能，将党的政治优势、组织优势转化为社会治理优势，高位推动，主动作为，使矛盾和问题卓有成效地得到解决。通过进一步加强基层党组织建设和党员队伍建设，发挥党组织战斗壁垒和党员先锋模范作用，体现党组织的政治领导力、思想导向力、群众组织力和社会号召力，有机嵌入基层治理过程，实践中的党委统筹导向、基层党组织体系扩展和党员骨干下沉等方式，探索完善“区委领、街道（党工委）统、社区（党总支）联、网格（党支部）拢”的基层党建组织体系，统合基层社会治理结构，形成“一核多元”基层社会系统及其运行机制，制导不同治理主体互动的规范性，引导基层民主有序开展，拓展并加强对社会新生空间的覆盖，实现基层社会的再组织化。党的领导优势综合协调党建资源、行政资源和社会资源，挖掘和盘活区域性公共资源和多元主体拥有的资源，实现体制内外资源协同共享，放大资源增量和存量，增进基层公共利益和福利事业。党建引领的为民宗旨特质和组织规则观念，与民意需求高度一致，集中代表民众的共同利益、共同需求和共同目标，定向领航人们美好生活需要的公共性价值，促进社会公共意识的培育、公共规则的供给和公共参与的形塑，增强社会治理的公共性、合法性和凝聚力，整合多元主体利益结构和思想观念，有力促进社会公共性的形成。

形成基层社会治理执行机制，聚力解决“急难愁盼怨”问题

党建引领赋能基层社会治理，形成集聚、整合、协调和督促基层社会治理的执行机制。党组织担当基层社会治理的主导责任，体现治理领导权、工作主动权、议题设置权，规划和制定社会政策，研究决定重点和主题，确定责任主体和解决方案，精准对接居民所需所盼，聚力解决“急难愁盼怨”的复杂治理问题，扎实推进基层社会治理并取得成效。

广州市越秀区是典型的老城区，无电梯老旧公房多（基本是九层建筑），老龄住户多，居民上下爬楼梯多有不便。为了加装电梯，街道和居委会多次召开协调会，均未能形成共识，陷入僵局。越秀区委和区政府将老旧楼房加装电梯与小区改造更新结合起来，纳入区—街—社区三级书记项目，搭建加装电梯“党组织引导+党员骨干牵头+居民协商自治”工作平台，培养社区党员骨干成为楼长，由楼长牵头组建加装电梯筹备小组，电梯加装的全部过程由筹备小组根据各楼宇的地理位置、采光、隔音等条件进行考虑，出现有住户不同意或反对出资、住户补偿等问题，则协调居民自主商议，楼长上门走访，解答疑难，引导解决问题。并实行加装电梯在建难点项目领导挂点包案制，区主要领导任加装电梯工作领导小组组长，通过增设电梯联席会议等形式，协调街道、民政、财政、住建、房管等部门，协商出一个完善既有住宅功能的路径：政府出资，把经勘查符合条件老旧楼加高一层，住一楼的居民搬上去，腾出的一楼用做党建和文化活动室（本需由政府提供场所）。这项政策富有创意，优化公共服务供给，既顾及了一楼住户的利益，使他们也成为加装电梯的受益者，又增加了整幢楼居民的公共活动空间，比较顺利地完成了400多台既有住宅楼增设电梯的目标，皆大欢喜。（2023年9月1日实施的《中华人民共和国无障碍环境建设法》明确规定：国家支持城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施，县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施、创造条件，发挥社区基层组织作用，房屋所有权人加强沟通协商、依法配合。）广州市越秀区推进社区公共服务空间载体标准化建设，呈现出党建引领的基层社会治理、社会动员和服务供给的新样态，其实践探索可圈可点可复制。

促进基层协商治理良性开展，优化居民自治凝聚共识

党建引领提升基层社会治理的站位，党组织主导下系统性的居民自治联动机制，培育理性公平的自主性参与平台，优化基层社会治理主体责权关系，形成基层社会协商治理新格局。党组织把握“协商议题”“谁来协商”“怎么协商”“协商效力”等协商治理要素，引导和规范居民全过程民主参与社区事务，在协商中凝聚共识，在参与中聚人成事，及时了解和掌握社情民意，找到符合居民意愿和要求的最大公约数，达成满足居民需求的基层治理本质追求。党建引领基层协商治理是稳健的居民自治和党群共治，推动党组织服务群众和管理社会的能力向最基层延伸，注重培养社区党员骨干牵头领衔担当职责，有效组织和动员基层社会，克服基层社会碎片化问题而提高组织化水平，调动各治理主体在良性互动中集思广益、和衷共济，内生性体制力量带动基层社会自我调节和运转，激发基层社会治理的新动能，构建共建共治共享的社会治理共同体，实现新时代基层社会的善治。

［本文系广东省社科规划2023年度党的二十大精神研究专项“完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制研究”（GD23XZZC01）的阶段性研究成果］

网编：李晓霞