大湾区赋能中国式现代化的实践路径

◎韩彦（暨南大学马克思主义学院副教授、广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、暨南大学铸牢中华民族共同体意识研究基地研究员）

◎夏泉（暨南大学铸牢中华民族共同体意识研究基地主任，博士生导师、教授）

◎本文责编／李育蒙

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，支持港澳更好融入和服务国家发展大局，持续深化港澳与内地经贸往来、科技创新、人文交流，不断完善便利港澳居民在内地工作生活的政策举措。在中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局交织演进的时代背景下，粤港澳大湾区肩负国家赋予的时代使命，既是中国式现代化先行探索的实践载体，更是驱动中国式现代化稳步推进的有效支撑。建设好粤港澳大湾区，必须坚持系统谋划、精准施策，锚定三大维度聚力攻坚，把湾区独有的制度、区位、产业禀赋，源源不断转化为推进中国式现代化的强劲动力。

深耕制度型开放，以港澳深度融入夯实现代化湾区根基

立足“一国两制”制度优势，持续拓宽港澳融入国家发展大局的广阔空间，不断提升港澳自身综合竞争力，是大湾区建设的首要任务。大湾区要通过创新规则机制衔接，将制度优势转化为协同发展动能，实现从“硬联通”到“软联通”、从“物理叠加”到“化学融合”的飞跃。大湾区要为人员、货物、资金、信息的跨境流动创造出国际一流的制度环境，方便港澳居民在内地发展生活，不断增强国家认同和归属感。

构建高水平开放型经济体制，循序渐进推进三地规则、规制、标准互认互通。粤港澳三地百余项高频政务服务事项已实现跨境通办，标志着“软联通”已取得实质性进展。面向“十五五”新征程，建设统一高效的湾区共同市场势在必行，可借鉴国际通行的相互承认原则，在凝聚核心共识基础上推行弹性化规则互认；依托横琴、前海、南沙三大合作区先行先试，搭建安全可控、接轨国际的跨境数据流动管理体系，打通规则对接堵点；有序放开港澳专业人才到大湾区内地城市执业限制，既拓宽港澳青年职业发展空间，也持续提升内地服务业国际化能级，实现两地服务业双向赋能、协同提质。

聚焦民生便利化改革，以社会相融促进人心相通。数据跨境流动最终要落脚于民、服务于民。目前，支付宝香港、澳门钱包等电子支付工具已接入核心城市公共交通系统，超200个跨境小程序在服务民生，“一小时生活圈”不仅让居民通勤便捷，更让服务与机会触手可及。可持续扩大“港澳药械通”等政策的覆盖面；鼓励更多港澳教育资源在内地合作办学；建立贯通大湾区的资历框架与技能认证体系；促进大湾区在养老与医疗保险等领域的跨境合作；搭建大湾区慈善、文化、青年发展等跨域合作平台，不断推动粤港澳深度融合。

夯实法治协同保障，筑牢区域深度融合基石。法治是营商环境的重要保障，需要持续加强粤港澳司法协助建设。大湾区跨境商事纠纷一站式解纷平台的建立，融合了普通法与大陆法系的制度智慧，体现了“一国两制”的制度优势。随着制度的不断完善，着力构建具有国际公信力的大湾区国际商事仲裁中心或大湾区协调发展机构等，深化仲裁领域交流合作，通过稳定、公平、可预期的法律保障来吸引更多全球高端要素集聚，以法治化、国际化的营商环境为中国式现代化的区域协同发展提供法治样本。

搭建协同创新体系，以科创势能锻造现代化湾区核心竞争力

在制度软联通不断走深走实的基础上，打破行政壁垒、整合三地资源，推动经贸、科技、人文领域全方位融合，把“一国两制”制度红利转化为协同创新活力，是大湾区建设的重要议题。大湾区肩负建设国际科技创新中心的国家战略使命，唯有依靠制度创新破除体制机制藩篱，统筹整合粤港澳科创、产业、人才资源，方能塑造可持续的创新竞争优势。

要共建实体化、跨区域的重大科技创新平台。人才是创新第一资源，是驱动高质量发展的核心引擎。积极为人才发展提供国家级的综合重大科研平台，是关乎长远竞争力的重要因素。目前河套深港科技创新合作区、横琴粤澳深度合作区、南沙科学城等构筑起大湾区科创关键载体，成为跨境协同创新“试验田”。粤港澳大湾区协同创新研究院与多所世界一流大学签署合作协议，围绕光电子技术与系统、新能源等前沿方向启动联合研发；中国散裂中子源、广州超算中心等重大科技设施已向港澳开放共享。以上措施为实现中国科技自立自强提供了重要经验和基础保障。

要构建促进创新要素跨境便捷流动的“高速公路”。为破除各种隐形壁垒，“跨境理财通”与“跨境创投基金”等为早期科技项目提供了跨境融资支持，吸引国际资本有序参与国家战略科技力量的培育。澳门数字化发展协会立足澳门，充分发挥制度优势及其与欧盟在法律体系上的深厚渊源优势，与欧盟国际数据空间协会合作，构建“中国澳门—欧盟数据跨境流动通道”，并以科研数据为突破点进而实现数据跨境的安全共享。广州南沙国际数据自贸港作为国家跨境数据流通试验田，为全国数据要素市场化配置改革探路等。以上措施促进了国际资本、顶尖人才与国内市场的深度对接，更为推进中国式现代化提供了要素配置支撑。

要强化产学研融合，构建开放型区域协同创新共同体。在粤港澳科技合作与创新的引领下，着力塑造“基础研究与前沿探索在香港、应用研发在深圳、技术集成在广佛、中试制造在莞中、规模化生产在珠西”的梯度布局与接力式链条。粤港澳联合实验室围绕产业关键技术需求，联动三地高校、科研机构及龙头企业进行协同攻关。支持香港引进国际顶尖科研机构，为国家构建“双循环”新发展格局提供高能级平台。澳门则充分发挥中葡平台与中医药科技文化特色优势，成为联结湾区与葡语国家开展交流合作的重要桥梁。这些举措为高质量发展注入最持久、最强劲的核心动能，从而占据未来发展的战略制高点，真正成为中国式现代化建设的强大战略支撑。

激活高质量发展动力源，以湾区实践赋能中国式现代化新征程

大湾区各项改革创新的最终落脚点，是持续巩固提升国家高质量发展动力源的引领地位。立足自身区位叠加、产业集聚、制度兼容综合优势，大湾区主动对接国家总体战略，围绕科技创新引领、共同富裕推进、生态文明建设三大方向先行示范，探索可复制、可推广的区域现代化路径。

聚力做强实体经济，打造现代化产业体系湾区标杆。大湾区作为全国重要的实体经济基地，需要瞄准全球产业竞争制高点，培育代表未来方向的新质生产力。要积极推动数字技术与实体经济深度融合，建设全球领先的数字经济创新中心，打造能够代表国家参与全球竞争的现代化产业体系。要高度重视产业链与供应链的安全与韧性，构建关键环节的备份系统和多元化供给渠道，为国家经济安全提供重要支撑。

统筹区域协调发展，探索共同富裕湾区范式。广东纵深推进“百县千镇万村高质量发展工程”，依托珠三角核心城市辐射带动粤东粤西粤北地区，健全区域利益共享长效机制，着力破解省内区域发展不平衡难题。大湾区充分借力港澳国际化平台资源，推动广州、深圳两大中心城市与周边都市圈功能互补、错位发展，持续推进教育、医疗等公共服务均等化，为全国扎实推进共同富裕、化解发展不均衡矛盾提供广东方案和湾区经验。

践行绿色低碳理念，建设人与自然和谐共生宜居湾区。大湾区将率先健全统一碳排放权交易市场，探索近零碳排放全域发展模式，为全国生态文明体制改革、双碳目标落地积累实践成果；秉持以人民为中心的发展思想，统筹生态保护、文脉传承与城市建设，打造山水相依、人文绵延、宜居宜业的世界级城市群，以跨域社会治理创新，诠释高质量发展与民生改善有机统一的现代化内涵。

新时代新征程，深化大湾区建设，必须始终坚持党的全面领导，牢牢把握“一国两制”根本原则，以顶层设计引领基层创新，以区域协同服务国家全局。大湾区的建设实践不仅是打造世界级城市群的区域探索，更是中国式现代化的生动实践。大湾区形成的制度创新经验、协同发展模式及高质量发展路径，既为中华民族伟大复兴注入持久湾区动能，也为人类现代化进程贡献了中国智慧与湾区力量。