中篇 粤苏鲁浙四省经济发展比较研究

　　一、粤苏鲁浙四省高质量发展对比分析

　　推动高质量发展是党的十九大和中央经济工作会议做出的重要战略判断。习近平总书记明确指出，“实现高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须深刻认识、全面领会、真正落实”。贯彻和落实这一根本要求，兄弟省份积极响应，加快布局，江苏重点实现“六个高质量”，山东出台实体经济“45条”，浙江推进“八八战略”再深化等特色鲜明的发展战略，竞相构筑新时代新发展战略优势。作为全国经济大省、开放大省、外贸大省，广东举全省之力推进粤港澳大湾区建设，深入实施创新驱动发展战略，大力发展实体经济，强力推动乡村振兴，加快构建“一核一带一区”区域发展新格局，力争在实现高质量发展上再开先河，领先全国。

　　（一）广东发展后劲出现企稳回升态势

　　从总量数据看，广东的地区生产总值（GDP）增速2008—2017年10年中有9年低于江苏，有8年增速低于山东，但2017年广东GDP增速均出现快于江苏、山东（见图4），表现出企稳回升态势。在2008—2012年期间，广东GDP增速均低于江苏，除2010年外，其余年份也低于山东。在2012—2016年，广东GDP增速出现止跌企稳。2013年广东GDP增速8.49%，比 2012年回升0.33个百分点，结束2007年以来总体下滑状态，转入平稳波动。然而，与广东、浙江相反，这期间江苏、山东两省的GDP增速出现连续下滑，直到2017年这种下滑态势也未停止。2017年，广东 GDP增长7.5%，名列全国第二位，位居浙江之后（7.8%），与2016年相比，广东GDP增速持平，浙江GDP增速提高幅度最大，江苏回落幅度最大，经济增长受到了一定的影响。

　　（二）广东发展动能转换初见成效

　　在2008—2012年期间，受国际金融危机影响，粤苏鲁浙四省地方财政收入增速均出现急剧下滑，同时广东公共财政收入增速普遍低于江苏、山东。但在2013—2017年期间，形势发生变化，广东公共财政收入增速均高于江苏、山东、浙江，且出现差距拉大趋势（见图5）。从货运量看，2007—2013年山东的货运量位居四省首位，2014—2017年广东替代山东位居货运量之首，且广东、山东、浙江三省均呈现明显的上升势头（见图6）。从各项贷款余额看，过去10年，广东各项贷款余额总量始终高于其他三省，山东始终处于末位（见图7）。从增速变化看，2009—2017年，山东、浙江一直处于下滑过程，广东、江苏在经过一番波折后，自2012年转入平稳波动阶段，尽管粤苏两省变化趋势相近，但个别年份广东表现稍好。综合以上绩效指标，四省动能结构转换进程不一，效果差异开始显现，广东动能转换成效表现较为突出，也说明广东经历了2008年国际金融危机的冲击后，被倒逼进行供给侧结构性改革，并自2012年开始进入比较主动的发展状态，到目前这种供给侧结构性改革的效果已由较高的GDP增速显现出来。

　　（三）广东创新驱动工业经济发展在四省中提升最快

　　从反映工业创新驱动发展的各项指标来看，广东研发经费投入总量最大，2017年，广东全社会R&D经费投入2343.6亿元，总量再次超过江苏，位居全国首位，同比增长15.2%；R&D经费占GDP比重达2.6%，同比提高0.1个百分点。规模以上工业企业R&D经费投入也略高于江苏，是浙江和山东的1.8和1.2倍。在高强度的研发投入下，广东工业经济创新驱动力增强，2017年广东规模以上工业企业利润总额达1.4万亿元，超过江苏，在四省中位居第一。近年来广东发明专利申请量和授权量呈现逐年上涨趋势，发明专利成功率（专利授权量和申请量的比率）较高，2012—2017年平均成功率为34.3%，在四省中也位居第一。

　　（四）广东深化营商环境改革取得明显成效

　　长期以来，环节过多、时间过长的行政审批严重制约了企业的生产经营活动。特别是对中小微企业的经营活动来说，繁杂的行政审批有可能带来致命的打击。为解决这一问题，近些年来，广东大力推进简政放权，深化行政审批制度改革，通过做减法为培育发展新优势创造空间。2017年广东完成省级权责清单动态调整，省直部门行政职权压减至5567项，比2015年公布的行政职权减少1404项，压减率达20%。为支持创新创业，广东加大放权力度，取消行政许可，清理行政审批中介服务事项。广东在大力精简审批事项、压缩审批时限、减少审批环节的同时，推广“一门式、一网式”政府服务模式，主要做法包括出台方案加快打造“数字政府”，推动政府部门将分设办事窗口和审批服务系统整合为实体综合服务窗口和网上统一申办受理平台，深入推进行政许可标准化。实施“并联审批”和“绿色通道”制度，使超过90%的事项实现“最多跑一趟”。

　　（五）广东高质量发展的有效供给仍然不足

　　从产业内部结构来看，广东的产业层次仍然偏低，高技术制造业占比依然较小，现代服务业特别是生产性服务业发展较为滞后，持续投资的动力减弱，核心竞争力不强。近年来广东不但固定资产投资总量落后于江苏、山东，服务业的投资力度也不如江苏、山东。2017年广东完成服务业固定资产投资总额24856.4亿元，均低于江苏和山东；浙江服务业投资也达到21553.2亿元，接近广东。特别是剔除房地产业投资后，2017年广东服务业固定资产投资仅11232.8亿元，也低于江苏和山东，略高于浙江的11084.6亿元。

　　（六）广东生产性服务业发展后劲不足

　　广东服务业固定资产投资总额和比率偏低严重影响服务业发展后劲，广东服务业投资比率为51.4%，远低于苏鲁浙的63.5%、75.7%和83.3%。绝大多数小微企业的资金融通严重依赖小贷公司，而广东的小贷公司发展不如江苏。截至2017年底，在全国8551家小贷公司中，江苏数量最多，为630家，广东以461家排名第四；小贷公司贷款余额方面，江苏（932.72亿元）排名全国第二，广东（855.6亿元）、浙江（668.24亿元）分别排名第三、第四。随着供给侧结构性改革的不断深入，生产性服务业成为经济发展越来越重要的动力来源。反观广东，生产性服务业发展后劲不足，势必影响全省经济未来发展趋势和总量优势。

　　（七）广东高质量发展面临重大战略机遇

　　“一带一路”倡议的提出，和建设粤港澳大湾区战略的实施，为广东高质量发展、提高全球竞争力创造了机遇。广东作为“一带一路”的战略枢纽，具有经贸合作中心、创新引擎和重要主导者的“多重功能”。广东的电子信息、家电制造、运输设备制造、家具制造等产业在国际上具有较强的竞争优势，能够在“一带一路”建设中发挥良好的带动作用，将产品和投资输出到沿线国家，开拓新的市场，拉动新的需求。粤港澳大湾区包含了珠三角的9个城市，是中国工业经济发展实力最强、活力最高的区域之一，其规模效应和产业集群竞争力已经具备世界级大湾区发展雏形。对比京津冀、长三角这两个城市群，粤港澳大湾区有明显的区位优势，为广东高质量发展提供更加开放、务实、高效的平台功能；位于大湾区的工业企业可以借助建设“世界级城市群”的机遇，增强创新驱动发展能力，同时辐射和带动粤东西北地区的企业发展，提升广东工业经济的整体实力。

　　二、粤苏鲁浙四省产业体系发展对比分析

　　习近平总书记在党的十九大报告中提出，“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”。在产业体系中，实体经济是核心与主体，科技创新、现代金融与人力资源起支撑作用，四个要素的协同发展形成了包括先进制造业、战略性新兴产业以及现代服务业的现代产业体系。近年来，广东持续优化三次产业结构，加快构建以先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业为主体的现代产业体系，在部分领域上形成了全国领先优势。一些地市在构建现代产业体系方面也取得显著成效，如深圳已打造出战略性新兴产业、未来产业、现代服务业和优势传统产业“四路纵队”，形成经济增量以战略性新兴产业、工业以先进制造业、三产以现代服务业等“三个为主”的产业结构，实现了向梯次型现代产业体系的跃升。

　　（一）广东形成“三二一”产业体系结构

　　广东、江苏、浙江、山东都是制造业大省，产业规模庞大。2017年，四省工业增加值分别为3.86万亿元、3.86万亿元、2.25万亿元、3.29万亿元，合计13.26万亿元，占全国工业增加值比重达到40%。从产业结构来看，2017年，广东、江苏、浙江、山东四省份第二产业的比重均在42%~46%之间，除山东外第三产业比重均超过50%，形成了“三、二、一”产业结构特征，如图8所示。其中，山东第二产业比重占比最高，达到45.35%，广东第二产业比重最低，为42.37%；广东第三产业占比最高，达到53.6%，山东第三产业占比最低，为47.99%。从产业结构调整趋势来看，四省份三次产业结构调整整体趋势基本一致，第二产业占比整体呈现下降趋势，如图9所示。但与广东、山东、浙江不同，2017年江苏第二产业比重同比反而实现上升，比重超过浙江，显示江苏在工业发展方面的力度在增强。从实体经济角度出发，广东第二产业的比重低于其他三省，仍需要警惕避免出现第二产业比重下滑、制造业“空心化”的问题。

　　（二）广东在电子信息产业方面全国领先

　　作为制造业大省，广东基本建立包括供应商、生产企业、产业工人和物流服务商等在内的庞大生态系统，支撑形成包括高端电子信息制造业、先进装备制造业、石油化工产业、先进轻纺制造业、新材料制造业、生物医药及高性能医疗器械等在内的先进制造业产业体系。特别是广东在电子信息产业方面建立了全国领先地位。2017年，广东省电子信息制造业实现销售产值3.6万亿元，约占全国的34%，产业规模连续27年居全国第一。高新区和高新技术企业是先进制造业的重要支撑。从数量来看，江苏拥有18个国家高新区，数量全国第一；浙江为8个，山东为12个；广东拥有11个国家高新区，超过浙江，但不及江苏、山东。从高新技术企业数量来看，截至2017年末，广东、江苏、浙江、山东高新技术企业数量分别为3.3万家、1.3万家、1.1万家、0.63万家，广东在高新技术企业数量上遥遥领先，总量位居全国第一，显示广东在高新技术制造业发展上的企业数量优势，如图10所示。

　　（三）广东战略性新兴产业引领新经济发展动能仍较弱

　　战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革方向，是培育发展新动能，获取未来竞争新优势的关键领域。广东、浙江、江苏、山东均将战略性新兴产业作为产业发展的重中之重，纷纷出台相关规划、计划和政策措施，在新一代信息网络、生物医药、新能源、高端装备、新材料、节能环保、海洋经济、数字创意等若干产业领域进行重点培育，并取得了显著成效。

　　近年来，广东规划建立包括新一代信息网络、新能源汽车、生物医药、新能源、高端装备、新材料、节能环保、海洋经济等领域的战略性新兴产业体系，形成了新一代移动通信、平板显示、高端软件、半导体照明、生物医药、智能制造装备、新材料等产值规模超千亿元的新兴产业集群。在一些具体领域上，广东取得了不错成绩。例如，数字经济指数排名连续几年位居全国第一；人工智能企业数超300家；海洋生产总值连续23年居全国首位；生物医药产业规模领跑全国；新能源汽车保有量超过20万辆，推广应用规模居全国前列；海上风电未来五年计划开发3000万千瓦，将带动形成过万亿元的高端装备产业集群；等等。

　　山东、江苏、浙江近年来加大对战略性新兴产业的投资，加快培育具有爆发力和引领力的创新增长点。例如，浙江大力发展以数字经济为核心的新经济，培育形成以信息经济核心产业为主的战略性新兴产业体系，在数字经济发展方面全国领先。浙江把数字经济作为“一号工程”，积极打造数字浙江。2017年，浙江全省全社会信息经济核心产业总产出连续三年超万亿元，核心产业增加值占GDP的9.4%，对GDP的增长贡献率达17.6%，成为推动全省工业经济较快增长的新动能；江苏全省战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达31.0%，新兴产业产值已经占到全国的25％左右；山东海洋、生物、高端装备、新材料等产业规模居全国前列，形成了一批影响力强、辐射带动作用大的产业集聚区和创新型产业集群，如表5所示。与这些省份相比，广东优势在于新一代移动通信等产业的集群化发展，但是仍主要表现在制造层面，在数字产业化、产业数字化方面的引领作用仍不突出，引领新经济发展的动能仍较弱。

　　（四）广东现代服务业投资力度不及苏鲁

　　现代服务业是以生产性服务业为主体，具有高技术含量、高知识密集度和高文化含量的服务业，主要包括信息传输、计算机服务和软件业、金融业、科学研究、技术服务和地质勘查业、现代物流、租赁和商务服务业等行业。广东的现代服务业主要包括现代物流、新兴信息技术服务、金融服务、租赁和商务服务、科学研究和技术服务、健康服务等产业，现代服务业增加值占服务业比重达到60%以上。在深圳前海、广州南沙、珠海横琴建立金融制度创新等试验区和物流园区；在广州、深圳建设国家超级计算中心，发展新一代移动通信网络、下一代互联网、下一代广播电视网等新型信息传输服务，推进三网融合和物联网建设工程等重大项目。

　　从全社会固定资产投资来看，2017年，广东、江苏、浙江、山东四省在这些行业的固定资产投资数量分别为2198亿元、4750亿元、1506亿元、4692亿元，占本省全社会固定资产投资总额的比重分别为5.82%、8.92%、4.75%、8.50%。广东在现代服务业上的投资额及比重超过浙江，但不及江苏、山东。江苏在互联网和相关服务业上投资较多，2017年相关行业实现营业收入592.8亿元，增长71.3%，发展速度较快。山东在金融业、租赁和商务服务业等现代服务业固定资产投资快速增长，增速分别为35.6%和20.1%。

　　三、粤苏鲁浙四省民营经济发展对比分析

　　民营经济发展是实现高质量发展的主体力量。习近平总书记在广东视察民营经济和中小企业时强调，“党中央一直重视和支持非公有制经济发展，这一点没有改变、也不会改变”。作为中国改革开放先行地，广东不仅是全国经济增长的领头羊，也是民营经济发展的重镇，扶持民营经济发展历来是广东施政方向的重中之重。当前，广东民营经济增加值、单位数、实现税收、进出口总额均居全国第一，成为推动广东经济持续平稳增长的主力军。2018年前三季度，广东民营经济实现增加值37837.24亿元，同比增长7.1%，增幅高于同期全省地区生产总值0.2个百分点，占全省地区生产总值的53.6%。

　　（一）广东民营经济发展形成规模与质量优势

　　广东、江苏、山东、浙江各省民营经济增加值均超过本省经济总量一半，浙江民营经济比重最高。2017年，广东省民营经济增加值4.8万亿元，占全省GDP的比重为53.8%；江苏省民营经济增加值约为4.7万亿元，占全省GDP比重达55.4%；山东省民营经济实现增加值3.7万亿元，占全省GDP比重达到50.8%；浙江省民营经济实现增加值3.4万亿元，占全省GDP的65.4%，成为浙江经济的铁柱钢梁。而与其他三省相比，广东民营经济规模具有一定的优势。

　　2018中国民营企业500强榜单中，浙江省上榜企业93家，连续19年居全国第一；江苏省上榜企业86家，位列全国第二；山东省上榜企业73家，位列全国第三；广东省上榜企业60家，位列全国第四。这四个省上榜企业总数312家，在民营企业500强榜单中占比62.4%。广东虽然入围企业数量未进入前三，但其资产总额持续增长，占比为27.01%，位居全国第一。浙江民营经济创造了全省56%的税收、65%的地区生产总值、77%的外贸出口、80%的就业岗位，诞生了阿里巴巴、华三通信、海康威视、聚光科技等世界知名的龙头企业及独角兽企业。广东民营经济贡献了全省50%以上的地区生产总值和税收、60%以上的投资、75%以上的创新成果、80%以上的新增就业和95%以上的市场主体，诞生了诸如华为、大疆、美的、碧桂园等全国著名乃至世界知名的民营企业。

　　（二）广东民营经济外向型特征易受国际环境变动影响

　　广东是外贸大省，对外依存度比较大。2017年广东对外依存度为75.8%，高于全国平均水平42.2个百分点。从进出口总额来看，民营企业成为广东国际贸易的主力军。2017年，广东实现货物贸易进出口总值6.82万亿元人民币。其中，民营企业进出口3.14万亿元，同比增长14.5%，占全省46.1%，占比同比提高2.6个百分点。并且，2017年民营企业出口1.98万亿元，全省占比达到47%，首次成为广东第一大出口主体。对于民营经济大省浙江而言，2017年，民营企业出口1.5万亿元，增长11.8%，占比高达76.7%。从结构来看，广东民营企业出口主要产品是机电产品等，2017年机电产品出口总额2.8万亿元，占货物出口总额的比重高达67%。2018年中美爆发贸易摩擦。美国是广东出口的第一大国，占比达到17.35%。从2018年7月美国发布的大约1300个关税清单看，对美出口的家具、扬声器占广东出口同类产品份额超过30%，杂项制品特别是一些直接消费品（比如游戏用品、家具、坐具、灯具及照明装置等等）比例明显增加，而这些轻工机电产品均是广东的优势产品，也是出口大户。

　　（三）广东民营经济增长动力呈减缓趋势

　　从民间投资来看，2017年广东民间投资共完成2.3万亿元，占固定资产投资总额的比重为62%，同比增长12.9%，增幅比上年同期回落0.6个百分点。2017年，浙江民间投资完成1.8万亿元，占固定资产投资总额的比重为58.3%；江苏民间投资完成3.7万亿元，占全省投资总量的比重提高到70.7%，同比增长9.5%，增速同比提高2.7个百分点；山东民间投资3.8万亿元，占全省投资总量的比重为60%，增长6%，增速比上年提高2.8个百分点。与浙江、江苏、山东三省相比，广东民间投资的规模存在一定的差距。2018年前三季度，广东民间投资同比增长9.8%，占全省固定资产投资总额的59.2%，投资增幅继续回落，增长动力呈持续减缓趋势。正如习近平总书记所说的，民营经济当前遇到了“市场的冰山”“融资的高山”“转型的火山”，以及中美贸易摩擦突发的不利外贸环境，生存与发展都受到了极大挑战，亟需自身的转型升级，亟需政府与社会各界的强力扶持。

　　图4 2007—2017年粤苏鲁浙四省GDP增速变化趋势

　　图5 2007—2017年粤苏鲁浙四省公共财政收入增速变化趋势

　　图6 2007—2017年粤苏鲁浙四省货物运输量变化趋势（单位：万吨）

　　图7 2007-2017年粤苏鲁浙四省金融贷款余额变化趋势（单位：亿元）

　　图8 粤苏鲁浙三次产业结构比较

　　图9 2008—2017年粤苏鲁浙第二产业占比变化情况

　　图10 2017年粤苏鲁浙高新技术企业数量对比（单位：万家）

　　表5粤苏鲁浙四省战略性新兴产业发展比较

　　图11 2017年粤苏鲁浙四省民营经济增加值及占比比较

网编：卢志科