锁定老旧小区高品质生活最优解

在党群服务街的爱心驿站里，摆放着生活百宝箱、电脑、微波炉、充电线，甚至有一部可以插卡打电话的备用手机

江门市新会区党员志愿者高阿姨正在为社区老人准备美食。  《南方》杂志记者石静莹／拍摄

◎《南方》杂志记者／石静莹 陈健鹏 通讯员／江组宣 孟庆平 发自江门、珠海、深圳等地

◎本文责编／蒋玉

“你要借轮椅啊，没问题。我登记一下。”一大早，江门市新会区会城街道北门社区的志愿者黄阿姨正在耐心地接待来到党群服务街社区共享空间的居民。

黄阿姨今年已经73岁，只要有空闲时间，她就会来到家附近的党群服务街做志愿者。“我做志愿者已经十年了，家人支持，我自己也开心，感觉能做很多对社区街坊有益的事情。”

社区是社会治理的基本单元。社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。如何提升社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，推进社区治理体系和治理能力现代化，为社区特别是老旧小区居民提供高品质的生活？广东多地在探索中给出了自己的答案。

一条街的治理“温度”

江门市新会区北门社区常住人口2.3万人。老市民、新市民，本地人、外地人同居一区，是新会区极具代表性的“三多”社区，即周边老旧小区多、老人多、残疾人多。黄阿姨参加志愿服务的党群服务街，设置有党群服务中心、义工服务中心、社会组织服务中心、家庭综合服务中心和利民康园中心等五大服务中心。为社区不同群体提供党建项目策划、残疾人康复、老年人照料、家庭综合服务等精准化服务。

如何增强老旧社区居民的幸福感，切实提高居民的生活品质？江门市给出的答案是：以党建引领社区治理，多种形式延伸管理服务链条。

近年来，随着城市经济社会发展步伐加快，城市居住群体、党员结构日趋复杂，社区居民诉求日益多元，社会治理任务日渐加重，社区管理服务难度逐步增大，街道社区传统的工作管理模式已不能适应城市发展需要。

为打通堵点、消除痛点，破解城市社区党组织教育服务党员、群众“最后一公里”问题，在新会区委组织部、新会区委政法委、新会区民政局、新会区残联、新会区会城街道党工委等部门的共同支持下，北门社区党委创新社会治理模式，通过在社区最繁华、人流最密集的路段建设党群服务街，全面打造集区党群服务中心、志愿服务中心、北门康园中心、社会组织服务中心、家庭综合服务中心于一体的“一站式”服务平台，向党员、群众提供有针对性的帮扶服务，不断提高服务党员、群众的能力水平。

随着党群服务街的运作，人气旺了、群众来了、笑容多了、人心暖了。五大中心“互联互融”，重点针对党务工作、义工管理、社会组织培育、家居服务等领域策划相关服务项目，搭建完整的服务框架和体系，提供一体化服务，零距离服务群众。

在党群服务街的爱心驿站里，摆放着生活百宝箱、电脑、微波炉、充电线，甚至有一部可以插卡打电话的备用手机。“我们送外卖最怕手机没电，路过这里就可以进来免费充电。”一名外卖小哥说。

新会区委组织部副部长、区“两新”工委书记黄文介绍，北门社区坚持党委主导、社会参与的原则，整合区、街道、社区三级资源，建立三级联席会议制度，共同谋划、统筹服务街的服务管理工作。

“大党委”与小事情

党群服务一条街的有效运作，得益于新会区按照构建城市“大党建”的思路，强化党的领导，把辖区内各党组织统起来、联起来。

新会区坚持把服务和造福居民作为社区治理的出发点和落脚点，积极探索创新，通过多种形式延伸管理链条，为居民群众提供贴心微服务。例如，常态化开展义诊、义剪、义修志愿服务活动，为周边老旧小区老人、困难群众等提供便利服务。

“人老了，腿脚都不方便了，爬楼梯真的很吃力，幸好加装了电梯。”家住北门社区的高阿姨向《南方》杂志记者感慨道。

北门社区居民平均年龄较高，居住高楼层的年长居民面临着出行不便的难题。

北门社区党委高度重视这一难题，发挥社区“大党委”优势，安排网格员、社工、党员义工通过入户、打电话等方式听取、收集居民意见建议，并多次组织会城街道、区住房城乡建设局、区城市管理综合执法局等成员单位到现场勘察，研究老旧楼栋加装电梯的可行性，为社区群众圆了“电梯梦”。

江门市把党建引领基层治理作为“书记工程”落地实施，进一步理顺市、县、镇三级在基层治理中的权责关系，构建市级统筹主导、县级组织实施、镇（街）抓好基层基础的工作体系。市县两级成立由市（县）委书记任组长的党建引领基层治理工作领导小组，负责统一协调推进全市基层治理工作。组织部门发挥牵头抓总作用，会同政法、民政、住建等部门建立党建引领基层治理协调机制，抓好总体谋划、加强工作协同、形成整体合力。

坚持“党建工作联做、资源联享、难题联解”思路，新会区完善街道“大工委”、社区“大党委”机制，区直64个机关、企事业单位党组织加入基层党建共同体，建立联席会议制度，推动了141个老旧小区的升级改造。

在江门全市，目前已全覆盖建立街道“大工委”、社区“大党委”，全市957个住宅小区党组织100%覆盖，加快社区工作者职业体系建设，目前全市共有社区工作者4400多人，推动基层治理有魂、有序、有效。

针对老旧小区无管理单位、无物管公司等管理不到位问题，新会区相继印发《关于进一步加强小区党组织建设工作的通知》《小区党支部工作指引》等文件，整合区域内各类组织、物业服务企业、党员业主中的党建资源和力量，按照“成熟一个、推进一个”的原则，稳步推进小区党支部组建工作。

目前，新会区156个住宅小区已实现党组织全覆盖，社区4857座楼栋、9814条楼梯已实现楼组长全覆盖。以党建引领构建起居民自治、职能部门参与、社区管理兜底的立体管理体系。

在小区党支部这个“红色引擎”的牵引推进下，老旧小区电梯加装难、环境脏乱差等一件件居民的“烦心小事”、揪心事得到有效解决。

“火车头”啃下“硬骨头”

当社区治理遇到堵点难点，将党支部建在小区里，让“火车头”啃下老旧小区治理的“硬骨头”，是许多地方的不二选择。

从昔日的道路破、停车难、房屋旧，到如今的道路畅、环境美、居民赞，位于珠海市香洲区翠香街道的青竹花园三期小区成立党支部后，实现了老旧小区的“华丽升级”——建起了小区智能门禁、安装了监控探头、把架空层变为网格党群服务站。

通过网格摸排、入户走访等方式，香洲区各街道广泛找党员、抓骨干，将社区直属党员、“双报到”党员用起来，让在职党员亮出来，把流动党员纳进来，充分挖掘“火车头”正能量，选优配强小区党建“带头人”，建成“社区党委—网格党总支—小区（业委会）党支部—楼栋党小组（党员楼栋长）—党员志愿服务队”的“五级共治”小区党建格局，打通了基层党建的“神经末梢”。

按照应建尽建原则，截至记者发稿时，翠香街道已组建61个网格党组织、39个小区党支部、22个业委会党支部。

停车难问题是很多老旧小区面临的痛点和难点。

罗湖区是深圳市的老城区，因受限于早年住宅小区、工业区停车泊位规划滞后，导致停车难、乱停车问题突出。社区居民面临着“开车十分钟、停车半小时”的尴尬局面。

在罗湖区东晓街道独树社区，车位原本的需求缺口超过600个。

通过东晓街道党工委、人大工委统筹商议，将附近的商业楼停车场按住宅小区的停车价格，夜间错时向独树社区小区业主开放停车位，并制定出具体的停车管理办法及细则，组织实施签约落地。

以东晓街道为样本，罗湖大胆探索、大力协调，让居民小区与周边商业停车场实现“错峰共享停车”，并在各街道全面推广。目前，错峰共享智慧停车改革已经被列入深圳市级重点改革项目。

激活网格，更智慧高效

“这个车在这里停了三天，一动不动，请派人来看看。”新会区会城街道南兴社区003网格的网格员手机上发出提醒，这是居民通过小程序，向网格员进行的道路交通方面的反馈。

“收到提醒后，我马上着手联系交通部门，问题解决后，我会把车已挪走的照片上传到网络。做到事事有回应，件件有痕迹。”这名网格员告诉《南方》杂志记者，“有了网格小程序，居民也可以参与社区建设之中，有了主人翁责任感。”

高效的处理速度，得益于江门建立的智慧网格平台。依托“智慧城市”“数字政府”支撑体系，综合运用“粤平安”社会治理云平台，围绕基层社会治理“一张网”要求，进一步细化智慧网格员职责清单，整合入格事项相关数据信息，做到网格工作数据共享、实时更新，指挥调度、问题处置、跟踪问效、业绩考核一体化。

去年以来，江门市把党建引领基层治理作为“市委书记工程”高标准推进，治理体系从“单兵作战”向“协同发力”转变。同时坚持系统化思维，针对基层治理涉及问题，全面推进资源整合重构，加快智慧网格建设。

按照“一个网格设立1个党组织、配备1个网格小组”的要求，江门市2954个智慧网格，实现了党组织建设全覆盖。

在新会区，以街道、社区、网格员、楼栋长等为单元的四级工作网格化管理体系已经成熟，通过整合社区工作者、双百社工、公益创投社工等人员担任专职网格员，发动网格内热心党员、退役军人、楼栋长、志愿者等人员担任兼职网格员，多方力量共同参与社区治理。

针对网格员收集到老旧小区机动车占用消防通道，多年来困扰居民，也为社区带来安全隐患等问题。新会区会城街道在老旧小区增设停车位，及时解决车辆乱停问题，确保生命通道畅通无阻。

通过建立“网格员+社工+党员义工+社区工作者”联动服务机制，北门社区组建了13支特色志愿服务小组，开展“小型、业余、分散”的“菜单式”服务。其中，以志愿服务时数兑换物品的“微心愿·爱到家”项目，帮助困难家庭实现微小心愿，服务群众超6万人次。

整合多方资源，取得各界支持，一事一策及时化解群众关心关注的重点难点问题，让老旧小区的居民享受到了品质更高的生活。

网编：卢益飞