行思： 短板何以变成潜力板 ——广东破解城乡区域发展不平衡的探索与思考

◎本文责编／郭芳

广东城乡区域发展不平衡，是习近平总书记一直牵挂的问题。

城乡区域发展不平衡，是广东高质量发展的最大短板，也是最大潜力板。党的十八大以来，习近平总书记先后6次视察广东，寄望广东在促进城乡区域协调发展方面继续走在全国前列。2025年11月，习近平总书记视察广东时指出：“你们实施的‘百县千镇万村高质量发展工程’，让乡镇面貌有了新的变化，要持续抓下去。”

城乡区域发展不平衡，是广东的困境，也是全国面临的现实问题。深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），是广东实现城乡区域协调发展的关键性举措，也是中国式现代化在省域的创新探索与实践。

短板何以变成潜力板？在三年的探索实践中，广东形成了“典型引路、以点带面”“因地制宜、突出特色”“政府引导、市场运作”“群众参与、共建共享”等一套行之有效的经验做法，为把“百千万工程”推向深入打下了坚实基础。

坚持党的领导，把握好有为政府和有效市场的关系。广东始终把党的领导贯穿其中，构建起“党委管总、指挥部主战、职能部门主建”工作格局，形成上下贯通、协同发力的工作体系。同时，深刻把握政府与市场的辩证统一关系，既强化政府宏观引导、政策供给、要素保障等职责，又充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，用市场牵引要素流动，营造向珠三角地区看齐的营商环境，推动企业、资本参与县域经济和乡村建设。梅州市广梅产业园便是一个例证：2024年，晟鑫公司铜压延加工项目的落户，不仅带来了产值，更如一块关键拼图，精准延补了当地亟待完善的铜基材料产业链。这意味着引进项目绝不是简单搬迁，而是产业链深层次的赋能。将“有为政府”的统筹施策与“有效市场”的内生活力相融合的实践，让县镇村实现更可持续的发展。

坚持系统思维，把握好整体推进和重点突破的关系。城乡区域发展不平衡，涉及省、市、县、镇、村等不同空间层面的资源、政策、机制等问题。因此，一方面，广东打破以往“就农村谈农村、就县域发展县域”的局限，将县镇村建设、发展、治理一体贯通起来，统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区就是一个典型。在涉及两个市、四个县区的背景下，广东强调建立省级统筹、市级协调、县级落实、多方配合的工作机制，对基础设施、公共服务、社会治理等方面进行一体化整体谋划。另一方面，广东始终坚持问题导向，针对县域经济不强、乡镇功能偏弱、乡村发展滞后等结构性短板，实施县域产业振兴、新型城镇化建设、城乡风貌提升、集成式改革创新、社会力量动员五大行动，以重点突破牵引整体跃升。

坚持深化改革，把握好顶层设计和基层探索的关系。回顾改革开放40多年的历史，广东发展前进的每一步，背后都蕴藏着极大的改革勇气和发展智慧。破题城乡区域发展不平衡，还有许多硬骨头要啃，还有许多难关要闯。“发展出题目，改革做文章”，是“百千万工程”的鲜明特点。广东坚持顶层设计与基层探索有机结合的方法论：一方面加强全局谋划，聚焦“放活”权限、“盘活”资源、“激活”要素，明确县域经济、城镇建设、乡村振兴等重点改革方向，为基层实践提供科学指引；另一方面充分尊重基层首创精神，通过赋权县镇、鼓励差异化探索、建立试错容错机制，让基层在实践中积累经验、破解难题。通过双向发力，实现自上而下的制度引领和自下而上的实践创新良性互动，持续破除体制机制障碍，释放县镇村发展的深层动力。

坚持人民立场，把握好造福群众和依靠群众的关系。为了群众而发展，发展才有意义；依靠群众而发展，发展才有动力。粤北的清远英德市龙华村梅子寨，探索出政府主导、农民主体、企业助力、社会共创的“共富乡村”新路径。村民直接参与村庄规划与建设，把曾经无人问津的旧瓦房改造成了独具特色的民宿、咖啡馆和非遗文化工坊。粤西的茂名信宜市，存量裸房改造从“政府出资、大包大揽”转向“群众主体、政府服务”以来，群众自主出资完成6000多栋房屋的外立面修缮。“百千万工程”把造福群众作为出发点和落脚点，系统解决群众急难愁盼问题，确保发展成果可感可及、惠及于民。同时，把政策交给人民、把蓝图交给群众，创新路径让人民群众成为“参与者”“建设者”“受益者”，让“百千万工程”有了更深厚、更持久的动力。

坚持久久为功，把握好立足当前和着眼长远的关系。破解城乡区域发展不平衡，不可能一蹴而就，需要保持战略定力和历史耐心。广东把“百千万工程”作为长期战略任务，并将美好愿景细分为阶段任务，形成“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”的总体部署。短期可感、可触、可评的“小目标”，能够让群众时时看到新变化、干部年年有新动力；长期远景则是“指南针”，提供方向指引，引导各地把短期成效累积为长远势能。通过步步为营、久久为功，就一定能够积小胜为大胜，最终实现“十年根本改变”。