减负担，强基层

◎《南方》杂志记者／陈健鹏   发自广州等地 

◎本文责编／蒋玉

一场针对形式主义的整治风暴，正为中国基层治理带来前所未有的清新气象。

2019年，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确将当年确定为“基层减负年”。党的二十大报告提出，要“坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”，党的二十届三中全会进一步提出“健全为基层减负长效机制”的要求。2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》），首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范，直指形式主义顽疾。

近日，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议在京召开。会议强调，《若干规定》是硬杠杠、铁规矩，要一以贯之从严执行、一抓到底，紧扣“真”字落实落细相关举措，鼓励基层干部“轻装上阵”，将更多时间精力投入干事创业、民生实事中。

基层减负是治理能力现代化的要求

今年10月，广东省整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室会同省纪委办公厅，对2起整治形式主义为基层减负典型问题进行通报。

其中，清远市民政部门违规对社会工作服务站开展考核，要求各乡镇（街道）社会工作服务站准备工作汇报PPT，还要求对照近30项考核指标准备核查台账、走访记录、现场照片等大量佐证材料；潮州市和湘桥区住房城乡建设部门制定文件征求意见过频过急，在20多天内先后3次向各县区及市直有关单位征求意见，要求1～2个工作日内反馈修改意见，有时周五发出要求周六反馈。

通报指出，以上问题反映出一些地方和部门整治形式主义为基层减负存在差距，落实精简优化基层考核工作要求不到位，文件征求意见过频过急，工作方式方法不当，增加基层负担。

形式主义、官僚主义是实现新时代新征程党的使命任务的大敌，必须下大力气坚决纠治。《若干规定》瞄准基层负担最重的几个领域：文件、会议、督查检查考核、借调干部、政务应用程序、基层权责、创建示范和达标活动等，制定了具体且操作性强的规定。

文风会风是观察整治形式主义的重要窗口。在精简文件方面，《若干规定》要求地方和部门发文严格实行计划管理和总量管控，年度发文数量一般只减不增，文件明确要求部署综合性工作的文件一般不超过5000字，部署专项工作的文件一般不超过4000字。

会议管理同样展现务实作风。比如，《若干规定》要求地方党政主要负责同志同时参加的会议一般不同时讲话，主要负责同志讲话或会议主报告不超过1小时。对于已直接开到基层的会议，明确要求不再层层召开，有效防止“会议接力”现象。

基层减负是政治任务，也是治理能力现代化的基本要求。形式主义、官僚主义是对国家制度和国家治理能力的最大损害，其影响制度运行效率、损害政府公信力，造成制度越健全而程序越繁琐、障碍越多的负面后果。当前我国进入全面深化改革阶段，要顺利实现中国式现代化目标，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须破除形式主义和官僚主义问题。

为此，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议指出，整治形式主义为基层减负是攻坚战、持久战，要围绕当前发展大局来推进工作，奔着问题去、盯着问题改，继续抓深抓实，务求取得实效。要纠治急功近利、盲目决策问题，各地区各部门谋划“十五五”工作要从实际出发，防止盲目冲动跟风、指标层层加码等问题。

破解“小马拉大车”困境

“清理了功能重合的APP，解散了一些可有可无的工作群，‘指尖’上的负担轻了，能用更多时间为群众干实事、解难题。”云浮市郁南县一名村干部谈起“指尖”上的变化深有感触。

作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，广东在落实中央减负政策上走在前列。

2024年4月，广东省制定印发《整治形式主义为基层减负工作负面清单》，包括政绩观、文件、会议、督查检查考核、调查研究、政务APP、乡村振兴、创建示范活动、借调基层干部、节庆论坛展会、基层事务、担当作为追责问责等12个方面78条要求，通过详细描述形式主义的具体表现，便于各地区各部门提前预判、主动预防，坚决克服工作中的形式主义问题。

广东不断系统推进基层减负，从科技赋能、监督整改等方面推动“减负不减责任、减负不减担当”。

广东各级纪检监察机关把整治形式主义为基层减负工作列入专项监督、巡察监督、派驻监督的重要内容，推动制定整治形式主义为基层减负有关制度文件，严格落实为基层减负各项措施，坚守精文减会硬杠杠，不断提升文件会议质量，规范督查检查考核。比如，深圳市宝安区纪委监委着眼“为基层减负、让基层有感”目标，推动全区各类政务APP、公众号、工作群、小程序、微博等管理使用情况进行自查自纠，通过整治“指尖上的形式主义”专项行动，切实减轻了基层负担。

此外，广东以数字政府建设为引领，不断推动“粤省事”“粤商通”“粤政通”等“粤系列”三大平台建设，有效减轻了基层干部的事务性负担。今年以来，广州市在全国率先响应国务院《政务数据共享条例》《基层报表数据“只报一次”工作指引》等文件，实施“穗表通”一表管理、促进数据资源共享，下大力气规范基层填表报数、推进“一表通”建设、促进数据资源共享，帮助广大基层干部卸下包袱。深圳市在全国率先推出基于DeepSeek开发的 AI“数智员工”，构建“人机协同、数智驱动”新型政务工作模式，将基层工作长期以来面临的“痛点”转化为增效减负的“靶点”，让数智员工辅助开展公共管理和提供公共服务，通过人机协同，提升工作效率，为基层减负。

“轻装上阵”才能更好服务群众

为基层减负不是最终目的，而是要以减促增，减去“文山会海”“过度留痕”，增强党员干部时时放心不下的责任感、积极担当作为的精气神，让基层干部“轻装上阵”，腾出手来解决经济社会发展的关键问题，更好服务群众。

在做好基层减负“减法”的同时，广东也在不断做好为基层赋能的“加法”。

广东深入推进镇街体制改革，推动资源、管理、服务下沉，加快建立与事权相衔接的保障机制，着力破解镇街“看得见管不着”的老问题和“力量不够管不过来”“能力不够管不起来”的新问题。

比如，江门开平市制定《开平市村（居）民委员会工作职责事项指导目录》，依法厘清乡镇（街道）和村级组织权责，明确依法履行自治职责事项、协助政府工作事项以及应取消和禁入事项“三份清单”，明晰责任主体、权责边界；广州市黄埔区出台“深化镇街综合执法10条”，创新赋能镇街调度部门新机制、建立区级综合执法统筹协调新平台、构建下放事项动态调整新模式等，进一步深化镇街综合行政执法改革，让基层有时间、有资源、有能力更好为群众服务。

广东还不断聚焦基层党组织这个基础，印发《广东省基层党组织建设强基工程行动计划（2024—2026年）》，提出通过三年接续努力，提升基层党员干部干事创业精气神，增强基层党组织政治功能和组织功能，彰显团结凝聚群众大抓发展效能。广东还常态化推动党员干部下沉基层报到服务，开展“我为群众办实事”活动，将“民生清单”变成“幸福答卷”。

如今，广东党的组织体系更加“织密建强”，党员干部队伍的“战斗力”和“精气神”得到有效提升，党在基层的执政根基更加稳固。这些扎实的基层工作，正为广东的现代化建设注入源源不断的组织动能。