强基层，从“纸上学习”到“脚下实干”

◎《南方》杂志记者／杨洋   实习生／麦梦婷   发自韶关、肇庆、河源等地

◎本文责编／蒋玉

党的二十届四中全会明确指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。推进国家治理体系和治理能力现代化，基础在基层；从“纸上学习”到“脚下实干”，落实在基层。

习近平总书记在广东视察时强调，“引导广大干部群众切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，进一步增进共识、增强信心、增添干劲”。学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，本期《南方》杂志圆桌栏目，邀请各地基层一线干部，共谈应如何在基层治理现代化中更好发挥作用，形成高质量发展的合力。

韶关始兴：

在基层治理与乡村再造上强特色

谢涛

韶关始兴县委副书记

“百千万工程”组团纵向帮扶驻始兴县工作队队长

习近平总书记在广东调研时强调：“改革开放前沿，发展有不平衡的地方，这也是我的牵挂。”总书记的深情牵挂，是我们心之所系，更是我们行之所向。韶关市始兴县是广东北部生态发展区的生态名县、最美小城，是底蕴深厚的千年古县、九龄故里、省委旧址、方围之乡，是广东省文化和旅游厅“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）纵向帮扶结对县。如何贯彻落实四中全会精神，助推始兴抓住“窗口期”、跑出“加速度”；如何让3年的纵向帮扶为当地留下5年、10年甚至更久的红利，是我们孜孜不倦的追求。

我们要在基层治理与乡村再造上强特色，变“各自为政”为“抱团发展”。四中全会提出了“完善社会治理体系”的要求，始兴通过了省“百千万工程”三年初见成效的第二批督查，将落实推广运用“一米方桌”“睦邻制”等群众议事平台，把议事桌搬到田间地头，组建由网格员、邻长、党员志愿者构成的“移动议事队”，深入村口商店、集市、广场等地，主动收集和协调解决问题，持续开展“入户大访谈”、全域人居环境整治大行动等。通过“小邻长”撬动“大治理”，激发群众参与“百千万工程”积极性。建好全省首个整村迁建的“周所村农村未来社区”等项目，在全省消薄类县中争做典型。

良好的社会治理，有益于为高质量发展提供良好的社会环境。接下来始兴要在农文旅产业发展上站排头，变“沉睡资源”为“活力经济”。始兴确定了“南岭客乡”的形象定位，将积极引入携程等头部文旅企业，着力打造以温泉森林康养为特色的“南岭客乡”温泉宿集，并高水平建设县养老服务中心、周前古村非遗创客基地等配套，形成全龄康养生态旅居新范式。邀请“冰墩墩”总设计师曹雪教授设计了粤美粮仓·始兴logo，正推动将闲置的20世纪50～80年代东郊场粮仓改造为“粤美粮仓·始兴创意园”，将全省首个“北樱南移”大樱桃、张九龄宰相粉、“风味番茄”等农业基地升级为研学基地，全力将农文旅产业建设成为县域高质量发展的新兴支柱产业。始兴以“百千万工程”为统领，坚定实施“生态立县、农业稳县、工业富县、文旅兴县”四大战略，共同走好始兴高质量发展之路。

肇庆德庆：

打造全周期治理链条

董盛宽

肇庆德庆县委常委、政法委书记

德庆县以党的二十届四中全会精神为指引，立足“十五五”规划新征程，在基层治理现代化的道路上阔步前行，为社会治理现代化贡献独特的德庆智慧。

一是构建综治实战平台，筑牢基层治理根基。德庆县严格按照“五有”工作目标和“5+2”规范化建设要求，大力推动县综治中心规范化建设。探索推行“3330”先行调解，即三级分类研判、不少于三次调解、三十天内推动化解的机制，构建起行业主管部门、社会调解力量横向对接，县镇两级综治中心纵向联通的立体工作矩阵。高效整合政法、人社、住建等22个部门资源，由县综治中心副主任带队下沉基层一线服务，既精准指导镇街开展工作，又主动排查矛盾风险。2025年以来，全县粤平安综治系统录入矛盾纠纷655宗，办结626宗，化解成功率95.57%。

二是创新“四个三”工作法，打造全周期治理链条。德庆县始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“1+6+N”基层治理工作体系建设，总结提炼具有德庆治理经验的“四个三”工作法，构建“预防—处置—转化”的全周期治理体系。三级排查织密风险网，实现矛盾纠纷的早期发现；三方联调凝聚合力，推动跨部门协同治理；三源治理阻断矛盾滋生，从源头上减少纠纷发生；三文共融厚植治理底蕴，将优秀传统文化融入治理实践。结合本地实际，成立龙母文化调解队，以“六多调解法”，即多走一步、多看一眼、多聊一句、多访一家、多想一些、多做一些，推动基层治理从“被动应对”向“主动智治”转型。

三是深耕法治服务品牌，培育德庆特色经验。德庆县高效赋能反诈、反邪、禁毒宣传和未成年人普法教育，让法治文化浸润到广大群众心中。持续深化“政法三老”“聂桂清式”政法干部、“小柑普法”等先进经验，探索形成老百姓喜闻乐见的法治服务品牌，全力打造一批特色化、差异化、长效化的“德庆样板”“德庆经验”，既体现本地文化特色，又彰显治理创新实效。

作为基层干部，我们生逢其时，也重任在肩。下一步我们将以四中全会精神为指引，全力以赴履行防风险、保安全、护稳定、促发展职责使命，在服务新发展格局中展现政法担当和作为。

河源东源：

建立智能化社会治理平台

郭晓锋

河源东源县信访局党组书记、局长

县委社会工作部副部长

党的二十届四中全会为基层治理指明了方向。基层干部作为政策落实的“最后一公里”，肩负着将全会精神转化为具体行动、推动基层社会和谐稳定发展的重任。结合具体实践工作，我们基层信访干部应当在做好全会精神宣讲、化解信访矛盾、减负强基层等方面发挥更大作用。

一是贯彻落实全会精神，筑牢基层治理根基。东源基层信访干部深入学习四中全会精神，深刻领会其内涵，结合基层实际，制定切实可行的工作方案。例如将全会精神与“大树头+宣讲”相结合，向村民宣传全会精神、信访工作条例等法律法规及相关惠民政策，引导村民发展特色产业，改善人居环境，依法理性表达诉求，实现了经济发展与社会治理的双赢。

二是深入排查化解矛盾纠纷，提升基层治理效能。四中全会强调，“要做好安全生产和维护稳定工作”“深入排查化解矛盾纠纷”。东源信访以四中全会精神为引领，创新社会治理方式，与政法、公安等部门联合拓展网格化管理平台，充分运用现代信息技术，建立智能化社会治理平台，实现信息共享、资源整合，深入排查化解矛盾纠纷，提升治理效能。今年以来，东源信访与政法等部门联合依托“粤平安”群诉应用平台，排查化解矛盾纠纷1139件，推动信访矛盾化解在小、化解在萌芽状态、解决在基层，取得实实在在的效果，提升了居民的满意度。

三是落实减负强基层，激发基层干部活力。东源信访扎实推进减负强基层工作。在办文办会方面，通过加强对上级文件的管理和研究，提炼出工作要求进行传达，提高会议效率；同时，与政法部门建立会议协调机制，实行共商议、同部署，避免多头、重复开会现象。在信访督导督办工作中，制定详细年度调研督导督办工作计划，有计划开展调研督导督办活动，调研督导时注重调研实效和解决问题。今年以来，开展3轮调研督导工作，推动协调化解案件75件，实现了督导督办与问题化解有机统一，切实为基层减负，保障了群众的合法权益。在考核评价方面，将信访工作纳入综合考评负面清单，不简单以信访数量作为基层信访工作成效的评价指标，对已复核信访事项及已依法终结的涉法涉诉事项等不予排名通报。这既压实工作责任，又避免简单问责，切实为基层营造良好的工作环境。