汇聚各方力量，奏好“百千万工程”发展协奏曲

◎《南方》杂志记者／温柔   史成雷   发自广州、阳江、茂名、河源等地

◎本文责编／郭芳

从“政府推着走”到“群众主动干”，茂名信宜市通过群众自主出资完成15000多栋存量裸房外立面修缮；“双百行动”乡村产业发展高校联盟在结对县共建联盟科技示范基地28个，组建20多个特色产业科技服务矩阵……

“聚焦健全多元参与机制，进一步激发市场力量、建强基层力量、动员群众力量，推动形成群策群力抓工作促落实的生动局面。”今年5月，省委书记黄坤明在省委农村工作会议暨深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）推进会上强调。

《广东省推动“百县千镇万村高质量发展工程”实现三年初见成效行动方案》提出，实施社会力量动员行动，广泛汇聚各方力量，形成向心力。自“百千万工程”实施以来，社会千行百业、方方面面的力量也被调动起来，政府、市场、社会、群众等各方力量都参与到“百千万工程”中。

让群众当“参与者”，不当“旁观者”

沿着池怀公路前行，一座座浅黄色的农房整洁有序，有的房屋屋顶则安装着黑色的光伏板。茂名信宜市怀乡镇金盈村村民周大叔家的房子就在其中。过去很长一段时间，这座三层半的小楼还只是砖墙裸房。整栋房屋外立面改造费用需要3万多元，这笔不小的开支让周大叔对改造一事望而却步。

如何在减轻村民负担的同时达成对村居风貌的提升？在信宜市，“外立面改造+光伏”模式破解了“钱从哪里来”的难题，解了许多村民的燃眉之急。这一模式引导群众利用闲置屋顶安装光伏设备，通过“光伏收益预支+租金补充”抵扣改造费用。

怀乡镇党委副书记张荣丽为《南方》杂志记者算了一笔账：光伏企业为村民带来两项收益，即安装一块光伏板（3平方米/块）有360元的收入，以及每块光伏板每年30元的租金。所有收益优先用于委托光伏企业实施相应农房的外立面改造，费用抵扣结清后，剩余收益即为农户的纯收入。

有了这套方案，周大叔对自己房屋外立面改造有了积极性。如今，这座三层半的农房彻底改头换面，成了村里“外立面改造+光伏”模式的榜样。

在信宜市农业农村局副局长潘金水看来，政府大包大揽并不是破解农房风貌提升的“解题思路”，让群众从“旁观者”变为“参与者”，有效激发群众的内生动力才能事半功倍。

不仅如此，信宜市还在改造前，通过村民代表大会、板凳会、入户走访等形式，建立“四清”台账，推动公职人员、村干部等示范带动，并主动参与政策宣传、发动群众和释疑解惑。

数据显示，自2024年10月以来，信宜市通过群众自主出资（含采用“外立面改造+光伏”模式）完成存量裸房外立面修缮的房屋达15476栋，目前正在改造的有727栋，实现了从“政府推着走”到“群众主动干”的显著改变。

推动县镇村发展，根本还是要靠群众。如何最大程度调动群众参与的热情和积极性？

为激发群众参与热情、保障参与回报，汕头市金平区以“积分制管理+党群积分超市”为抓手，配套建立积分兑换等激励机制，成功推动群众从治理旁观者转变为参与者、受益者。

精准破解社区“想干事，缺资金”的发展瓶颈，东莞市东城街道创新推出奖补实施方案，以财政资金为牵引，建立“街道奖补、集体自筹、社会支持”的多元化投入机制。街道财政每年专项安排5000万元奖励资金，对符合条件的项目按结算总金额50%给予奖补。

当前，广东各地正不断通过创新激励机制，有效激发群众参与“百千万工程”的内生动力。

百校与百县的“双向奔赴”

11月，河源市紫金县敬梓镇田头村的航天水稻示范种植基地再次迎来丰收。金色的稻田随风波动，散发出阵阵稻香，大型收割机正在连片的田间作业。

“基地所种植的‘华航香银针’抗病性强、产量高、米香浓郁，是我们针对紫金县生态特点所引进的。”“双百行动”驻紫金县服务队队长王露介绍，敬梓镇田头村通过引种“华航香银针”，复耕撂荒地500亩，让撂荒地转化为高产田。

不仅如此，服务队还组建“博士科技服务团”和“华航种子队”，两年来累计开展技术培训200余人次，覆盖紫金县紫城镇、敬梓镇等5大种植产区。并通过消费帮扶助力“紫金航天丝苗米”这一县域品牌最高卖到40～50元/公斤，带动农户亩均增收超300元。

推动“传统种植”向“科技赋能”转型升级，正是广东实施百校联百县助力“百千万工程”行动（以下简称“双百行动”）的真实写照。

2023年8月，广东启动实施“双百行动”。全省125家高校结对89个县区，组建“双百行动”乡村产业发展、农村公共服务、乡村建设规划等三大高校联盟，达成校地合作清单800多项。

自“双百行动”乡村产业发展高校联盟成立以来，69家成员单位充分发挥高校院所连点成面的组团优势，着力打造“资源共享、优势互补、协同创新”一体化产业发展平台，推动216个项目在143个镇、80个村落地，总投资约17.5亿元，显著推动了乡村产业发展和振兴。

科技创新正是这股社会力量的核心抓手。“联盟通过技术攻关突破种业振兴、智慧农业、绿色生产等领域的瓶颈问题，在结对县共建联盟科技示范基地28个，形成覆盖粮食、茶叶、果蔬、南药等20多个特色产业的科技服务矩阵。”“双百行动”乡村产业发展高校联盟相关负责人介绍。

华南农业大学瞄准紫金县特色蝉茶产业，组建茶树育种、栽培、加工、植物保护等全产业链专家团队，助力紫金县茶产业综合年产值超20亿元；惠州学院通过“品种改良+智能生产+非遗IP”集成创新，实现和平县腐竹产业全链条升级，出口单价增长40%……

百校与百县的“双向奔赴”，让越来越多的人才下沉、科技下沉、服务下沉，成为助力“百千万工程”的智力支撑，为乡村振兴带去了新的希望。

广泛汇聚各方力量

冬日暖阳静静地洒在‌阳江阳春市八甲镇官渡村的房前屋后。小阳（化名）一家人正准备迎接远道而来的客人。“喜欢读什么书”“要保持积极的心态”“对治疗要有信心”……由玖龙纸业（控股）有限公司集团公关部经理戴泉源、省乡村振兴基金会副秘书长兼外联部部长熊桂莹等一行组成的爱心调研组为小阳一家人带去了温暖。

今年12岁的小阳罹患重型地中海贫血。因家中经济困难，至今没有进行骨髓移植手术治疗，即将错过治疗的黄金年龄段。来自广东省乡村振兴基金会的帮助，为小阳带来了新的希望。

2021年起，广东省乡村振兴基金会联合广州医科大学附属妇女儿童医疗中心、南方医科大学南方医院开展“地贫儿童关爱工程”。截至2024年底，该项目已累计资助地贫儿童81名，拨付爱心善款390.5万元。

“基金会面向粤东粤西粤北地区开展‘绿美广东相关帮扶项目’‘农村母亲关爱工程’‘地贫儿童关爱工程’‘困难家庭励志学生关爱工程’‘三区民生基础工程’等自主品牌公益项目，帮助困难群众超426万人次。”广东省乡村振兴基金会理事长罗惠兰表示。

广泛动员社会力量是推动“百千万工程”的重要举措之一。《广东省推动“百县千镇万村高质量发展工程”实现三年初见成效行动方案》提出，实施社会力量动员行动，广泛汇聚各方力量，形成向心力。

众人拾柴火焰高，如今在教育、医疗等多个领域，社会力量都成为助力“百千万工程”的重要组成部分。

在清远市阳山县太平镇，广州市视源公益慈善基金会（以下简称“视源公益”）将智慧医疗与应急救援设备带到这里。广州视源电子科技公司党委副书记、视源公益副理事长孟大伟介绍，自2025年4月以来，视源公益便与广州市羊城光彩事业基金会等10余家机构共同构建“政府—市场—社会”三元协同机制，聚集产业振兴、教育均衡、医疗普惠等多个领域，带动投入设备、技术、服务、资源和资金，推动太平镇打造全国首个“智慧公益生态示范小镇”。

“百千万工程”实施以来，视源公益开展智慧公益生态小镇、希沃公益行、星源·幼儿篮球公益计划、“维C护苗”健康晚餐计划等一个个项目，让多个受帮扶地教育、体育、医疗水平发生改变。

多方社会力量参与，为县镇村高质量发展注入了强劲动力。