以提升政治引领力为重点 攻坚新兴领域党建

◎《南方》杂志调研组

◎本文责编／蒋玉

近年来，随着我国新兴领域蓬勃发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，新兴领域党建工作成为党建工作新的空间阵地。习近平总书记对加强新兴领域党的建设多次作出重要论述和重要指示，指出：“要适应经济社会深刻变革，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，创新党组织设置和活动方式，有效破解党建工作谁负责、党组织怎么建、如何起作用、对党员如何教育管理等难题，扩大党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。”

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》把“以全面从严治党为根本保障”写入“十五五”时期经济社会发展指导思想，对加强和改进党的建设作出一系列部署，再次强调必须“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”。

加强新兴领域党的建设是社会工作的重中之重，如何回应新兴领域党建这一时代命题，是当下党的建设重大课题。广东地处改革开放前沿，在新兴领域党的建设方面起步早、发展快，2024年，广东省加强基层党组织建设工作会议上就提出“以提升政治引领力为重点攻坚新兴领域党建”，这是广东破解新兴领域党建难题的“金钥匙”。

新兴领域党建面临的挑战

近年来，新经济组织、新社会组织和新就业群体快速发展。国家统计局发布的数据显示，2024年我国“三新”经济增加值为24.29万亿元，比2023年同期增长6.4%，占GDP的比重为18.01%。以新产业、新业态、新模式为代表的“三新”经济展现出蓬勃向上的力量，正在成为中国经济发展的重要组成部分。

越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止“木桶效应”。做好新兴领域的党建工作，对于健全上下贯通、执行有力的组织体系，把党的领导贯穿新兴领域改革发展各方面、全过程具有重要作用。

《南方》杂志调研组调研发现，近年来，新兴领域党建面临的主要挑战可归纳为四个方面：

一是组织体系响应滞后，难以适应发展变化。新兴领域组织形态新、人员流动快、思想观念多元，传统“单位制”党建模式难以直接套用。一些新经济组织党组织负责人表示，有时候会出现党组织刚刚成立、运行机制尚不健全，企业便转型、搬迁甚至歇业的情况；对新就业群体等流动党员缺乏及时有效的转接管理，不仅难以摸清流动党员的底数，而且难以行之有效地开展教育管理。

二是作用发挥力度不够，难以实现有效引领。在一些新兴领域，党建工作未能有效嵌入从业者的生产生活，导致党和人民群众联系不够紧密、党组织作用发挥不够充分等问题显现。特别是在新就业群体快节奏、多流动的工作场景中，党组织无法及时回应从业者的急难愁盼，党建工作存在重形式轻实效的倾向。

三是治理机制衔接不畅，难以形成系统合力。属地、行业、企业等同频共振不足，群团组织、社会组织等多元协作不畅，存在多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高等问题，党组织“嵌不进”“转不灵”的状况未发生根本改变。

四是政治认同感不足，从业者对党建形式的接受度低。新兴领域从业者特别是新就业群体大部分注重个体体验与自我价值实现，对传统党建形式的接受度低。新兴领域从业者特别是其中的青年群体虽对国家和制度认同度高，但因组织松散、流动性强，政治参与不足。

提升政治引领力是巩固党在新兴领域执政基础的必然要求

新兴领域作为经济社会发展的新增长点和创新前沿，其党建工作质量直接关系党的执政基础和国家的长治久安。提升政治引领力是确保新兴领域健康发展的根本保证。

政治属性是政党的根本属性，政治功能是党组织的首要功能。在新兴领域中，各类组织形态多样、从业人员结构复杂、思想观念多元，强化政治引领显得尤为重要。只有通过提升政治引领力，才能确保新兴领域始终沿着正确政治方向发展，不断巩固党执政的阶级基础和群众基础。

此外，部分新兴领域集聚了大量高素质人才、先进生产力与复杂意识形态，是党的工作和群众工作的重要阵地。面对新兴领域组织形态新、发展模式新、运行方式新的特点，唯有强化政治引领，才能将这一重要阵地牢牢掌握在党的手中。

新兴领域在组织形态、运行模式、人员构成等方面与传统领域有着显著差异，给党建工作带来了组织覆盖难、活动开展难、作用发挥难等新挑战。《南方》杂志调研组认为，这些挑战中，最核心、最关键的是政治引领弱化、虚化、边缘化的问题。提升政治引领力，是破解这些难题、确保党组织在新兴领域“建起来、转起来、强起来”的“金钥匙”。

提升政治引领力，攻坚新兴领域党建的实践路径

政治引领力是现代政党特别是马克思主义政党的重要功能和核心能力。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要加强政治引领。

2018年7月3日，习近平总书记在全国组织工作会议上强调，基层党组织要在贯彻落实中发挥领导作用，强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。此外，习近平总书记在同团中央新一届领导班子成员集体谈话时、在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会时，都分别提到“加强政治引领”。

《南方》杂志调研组认为，“政治引领力”集中体现为党通过自身的政治纲领、政治路线、政治纪律等，引导、塑造和统摄社会各阶层、各领域发展方向与行为准则的能力。政治引领力的主体（即“谁来引领”），指的是各级党组织和党员干部，政治引领力的客体（即“引领谁”），指的是社会各阶层、各领域，提升政治引领力的过程，即通过党的制度与文化工具，把党的领导贯穿到全局中。

因此，以提升政治引领力为重点攻坚新兴领域党建，必须提升把准政治方向的引领力、凝聚思想共识的引领力、汇聚组织力量的引领力、推动事业发展的引领力及服务团结群众的引领力。

提升把准政治方向的引领力。要引导新兴领域组织和从业人员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保党的理论、路线、方针、政策在新兴领域得到不折不扣的贯彻执行，使其发展方向与国家战略同频共振。

提升凝聚思想共识的引领力。用党的创新理论武装新兴领域从业人员头脑，筑牢共同奋斗的思想基础，不断加强理想信念教育、形势政策宣传和意识形态阵地管理，有效辨析和引导各种社会思潮，抵制错误观点，凝聚最广泛的政治认同。

提升汇聚组织力量的引领力。要通过建立健全党的组织体系，扩大组织覆盖和工作覆盖，将新兴领域中的优秀分子、骨干力量团结在党组织周围，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，形成攻坚克难、创新创造的强大组织合力。

提升推动事业发展的引领力。要围绕新兴领域中心任务和发展大局开展党的工作，找准党建工作与业务发展的结合点，通过政治引领，激发内生动力，营造鼓励创新、宽容失败的良好环境，推动党建优势转化为治理效能和发展成果。

提升服务团结群众的引领力。要践行以人民为中心的发展思想，关心关爱新兴领域从业人员，维护其合法权益，解决其急难愁盼。通过有效的政治引领和服务凝聚，增强党组织的向心力、吸引力，把广大群众紧密团结在党的周围。

新兴领域党建是一项长期而复杂的系统工程，需要持续探索和创新。以提升政治引领力为重点，攻坚新兴领域党建，既是巩固党的执政基础的必然要求，也是推动新兴领域高质量发展的现实需要。只有将党建引领贯穿新兴领域发展全过程，才能确保新兴领域始终沿着正确方向前进，为经济社会发展注入强劲动力。