小区“邻”距离

◎《南方》杂志记者／石静莹   发自佛山

◎本文责编／蒋玉

党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》要求“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，加强乡村治理，完善社区治理”，为加强党建引领基层治理和基层政权建设明确方向。

住宅小区是城市基层治理的基础单元，与群众关系最为密切，其治理能力直接关乎基层治理现代化水平的提升。

从“包干制”到“酬金制”，从群众旁观到居民共治，从盘活闲置空间到构建治理新机制，一场以“小区善治”为核心的基层治理实践，正重塑佛山这座制造业大市的社区生态。

佛山市深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，探索形成党组织有力引领、业委会有为履职、物业服务企业有效服务的运行机制，推动社区从行政末梢向治理前沿转变。

筑基创熟：情感纽带延伸治理触角

党的二十届四中全会将“社会文明程度明显提升”与“人民生活品质不断提高”确立为“十五五”时期经济社会发展的主要目标。

实现这些宏伟蓝图，根基在基层、活力在群众。

随着城市化进程的加快，群众的利益诉求更加多样化和个性化。需要更进一步践行新时代党的群众路线，创新方式方法，进一步密切干部与群众的血肉联系，精准摸清群众诉求，做好精细化治理。

基层治理千头万绪，抓好党建引领是关键一着。

佛山紧紧抓住住宅小区这个城市治理的基础单元，以“建强一个堡垒、织密一套体系、抓实两个关键”为核心，推动党组织网络与基层治理体系深度融合。

“支部建在小区上”，成为佛山小区治理的鲜明底色。

2020年，佛山市印发《关于加强物业住宅小区党建工作的通知》，推动全市1282个物业住宅小区实现党支部应建尽建。依托楼栋设立的党小组、推选出的9566名党员楼长，共同织就了“社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员楼长”四级党建网络，将组织触角延伸至治理末梢。

在禅城区南浦新村小区，党支部与业委会深度融合，党支部书记与业委会主任“一肩挑”交叉任职率高达85%，并探索建立了吸纳机关在职党员的兼职委员制度。通过“社区党委—小区党支部—业委会—物业”四方联席会议机制，成功将小区公共用房打造为“907健康驿站”，推动“嵌入式养老服务”落地，精准回应了老年群体“养老不离家”的期盼。

在禅城区张槎街道智城社区的智博丽海花园小区，党组织先知先议被写入议事规则。明晰的议事流程，确保了党支部在小区重大事项中的把关作用。

“过去小区有事不知道找谁，现在有了党支部，党员楼长就在身边，感觉有了主心骨。”丽海花园小区居民的感慨，道出了党建引领带来的治理温度。

基层治理的温度，以小区党支部建设为基础，通过创建“熟人社区”工作（简称“创熟”）进一步激发。

佛山以“创熟”为切口，将团结互助的“基因”融入治理实践，让陌生人社区蝶变为熟人共同体，为基层治理筑牢群众根基。

丽海花园小区的绿化问题一直是“老大难”。小区党支部、业委会以及物业服务企业对小区绿化提升工作听取了广大业主的意见后，积极推动业主参与社区治理。在道路拓宽绿化升级项目中，居民们踊跃捐款，热心居民上了“赞助名单”，一处处原本黄土裸露的小区绿化带重新披上了“花衣裳”。

这场绿化改造，不仅让小区环境焕新，更让“有事一起议、好事一起做”的“创熟”理念深入人心。

“党支部的建设不是虚功，而是要实实在在嵌入治理流程，把方向、管大局、保落实。”佛山市委社会工作部相关负责人表示。

机制破冰，激活小区治理“一池春水”

如果说“创熟”是治理的“情感黏合剂”，那么制度创新就是善治的“硬支撑”。

佛山市推动“小区党支部、业委会、物业服务企业”这“三驾马车”同向发力，创新“酬金制”物业服务新模式，破解物业纠纷这一基层治理“老大难”。

禅城区龙湾华府小区的转变颇具代表性。这个近2000户的大型社区，曾因“包干制”物业模式陷入恶性循环：业主抱怨物业费高、维修慢，物业吐槽缴费率低、服务难，两者关系一度剑拔弩张。

破局的关键，在于党建引领下的机制重构。

2024年底至2025年初，在社区党组织、小区党支部和业委会的共同推动下，龙湾华府小区借鉴先进经验，引入“酬金制”管理模式。

“之前是钱交了，服务不到位。现在不但是业主省了钱，物业服务质量还提升了。”这是业主陈超君在小区推行“酬金制”后最直观的感受。

所谓“酬金制”，即物业公司需预先提交详细的年度运营成本预算，经业主大会审议通过后形成年度预算方案。改革后物业费不再交给物业，而是由业委会开设公共账户统一管理，物业按预算申请、按服务取酬，干得越好，拿得越多。

改革后，物业费从每月每平方米2.7元降至2.18元，年均可为业主节省支出约300万元。

为确保改革顺利推进，龙湾华府搭建了“透明社区”数字化平台，财务信息、审批流程、工作记录全部上网，实现了财务、事务、流程、人员“四个透明”。同时建立分级审批机制，单笔支出超过3万元需经社区党组织监督，确保资金安全。

信息化手段为居民参与治理打开了新通道。禅城区开发的“智慧党建”小程序，打通了与住建部门的数据连接，业主实名认证后即可线上表决。

禅城区鸿翔湖景苑小区利用“智慧党建”小程序表决“申请物业维修基金维修电梯”事项，从协商到投票表决仅用了20天。

“以前业主大会投票耗时长、参与率低，现在手机上点一点就完成了，效率大大提高。”龙湾华府小区业委会主任刘宪国介绍。

制度管长远、管根本。佛山聚焦小区治理中的痛点难点，以机制创新破解治理困境，推动形成“小区事、大家议、协商办”的良性治理生态。

多元共治，社区空间提质升级

社区是治理的末梢，是人们的居住空间，更是情感共同体。在禅城区石湾镇街道丽豪社区，这一理念被具象为“22℃客厅”品牌：有温度的服务、有深度的治理、有广度的参与。

丽豪社区面积紧凑，人口密集，拥有约1.2万名居民与400多间商铺，是典型的城市社区。面对楼宇密集、治理情况复杂等挑战，社区主动压缩办公面积，腾出公共空间，升级党群服务中心，打造“22℃客厅”，引入专业力量运营，蹚出了一条集约高效、群众共享的治理新路子。

通过引入教授心理工作室、摆渡人书店等专业力量，丽豪社区推出“解忧坊”“爱心岛”“学习吧”等品牌。同时，探索“社区基金+社区合伙人”模式，由合伙人将部分收益注入社区基金“资金池”。

如果说空间改造是“两社三中心”即服务中心、邻里中心、活动中心提升社气、社品的“骨架”，那么贴合民心的活动设计，就是填充其中的“血肉”。它让冰冷的空间有了温度，也让居民从“旁观者”转变为“参与者”。

在活动设计上，“两社三中心” 始终紧扣“居民需要什么就办什么” 原则。

在南海区大沥镇沥雄社区，幸福邻里中心打造A级就业驿站，聚焦居民需求，提供精准就业服务、定制化技能培训及职业指导；辖区青年、退伍军人等合伙人携手运营幸福邻里中心空间，以咖啡茶饮等服务，让社区充满活力与暖意；慈善超市展销的本土货物，以分成配捐反哺公益，形成可持续的社区造血闭环。

“活动不用多花哨，关键要‘对味’。”沥雄社区工作负责人说。

释放空间只是起点，探索适合居民的活动是社区活力的源泉，而激发居民共同参与，则是实现社区善治的必由之路。

在党建引领下，企事业单位、爱心商家、社会组织、社区居民等紧密联合，让社区治理如虎添翼。

通过“创熟”工作、社区运营、邻里活动等方式，佛山不断激发居民参与热情，培育社区公共文化，营造“与邻为善、以邻为伴”的社区氛围，凝成共建共治共享的幸福底色。