南粤澎湃“镇”能量

◎《南方》杂志记者／史成雷   实习生／易晓玲   发自中山、揭阳、阳江

◎本文责编／郭芳

作为行政结构的最基层，镇域承上启下，联城带村。没有镇域振兴，就很难做到全面推进乡村振兴。

2022年12月8日，广东省委十三届二次全会审议通过《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》（以下简称《决定》）。《决定》把乡镇作为一个重要支点，提出“强化乡镇联城带村的节点功能”，要求充分发挥乡镇连接城市与农村的节点和纽带作用，建设成为服务农民的区域中心，促进乡村振兴、推动城乡融合。

2023年至2025年，广东以三批818个典型镇培育建设为引领，推动全省乡镇人居环境明显改善、风貌品质明显提升、发展动能明显增强。

在今年9月揭晓的2025年度全国综合实力千强镇榜单中，广东入选数量从2023年的112席、2024年的124席增加到今年的134席，两年增加22席，凸显“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）成效。

做大做强中心镇：全面提升镇域辐射带动力

在广东134个全国千强镇中，粤东西北地区有3个镇新增上榜，这也是粤北地区乡镇首次上榜。其中，河源市源城区埔前镇成为全市唯一上榜的乡镇。

走进位于埔前镇陂角村的春沐源生态小镇，人流如织，十分热闹。“白天在小镇休闲观光，晚上去周边农户家吃土鸡、住民宿，是很多游客的选择。”陂角村党总支书记、村委会主任李明康对《南方》杂志记者说。

依托“网红”项目春沐源小镇，埔前镇每年吸引游客超300万人次，成功获评“全国乡村旅游重点镇”，对周边乡村的辐射带动力和县域发展的支撑力大大增强。

“目前我们镇常住人口近10万人，成为就近城镇化有效载体，有效发挥出服务农民区域中心的作用。”埔前镇相关负责人告诉《南方》杂志记者。

做大做强中心镇是城镇建设的重要内容。省“百千万工程”指挥部城镇建设专班（以下简称“专班”）相关负责人介绍，广东按照城区镇、中心镇、专业镇、特色镇、普通镇五类，完成全省1123个乡镇分类工作，推动乡镇实现差异化、品质化、特色化发展。其中，由省住房城乡建设厅牵头，广东遴选65个“土地有潜力、产业有实力、发展有空间”的中心镇试点按照小城市标准规划建设，其中就包括埔前镇。

同样被列为中心镇的，还有中山市小榄镇。

走进小榄镇政务服务中心，几十个办事窗口正有条不紊地办理业务。目前，这里可办理800多项事项，日均人流量达到约3500人次。

小榄镇公服办副主任李雯介绍，小榄镇政务服务中心全部实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综窗改革，实现90%事项“即来即办”，群众等候时间从40分钟压减至10分钟，材料提交量减少60%。

小榄镇辖区总面积超147平方千米，常住人口超78万人，如何破解镇域面积大、服务群众多的难题？李雯介绍，从2023年5月起，小榄镇打造中山首个全域“10分钟政务服务圈”，累计推动300项高频政务服务事项延伸至村（社区）办理。

“村（社区）有很多老人家，行动不便，我们把医保等民生业务下放到村（社区）来办，可以实现群众‘家门口办事、高效率解忧’，政务服务便捷度与群众满意度显著提升。”李雯说。

激活镇域经济：粤东西北11镇进入全国500强

位于汕尾市城区红草镇的比亚迪红草工业园，占地面积约55万平方米。在比亚迪旗下弗迪科技制动器工厂车间，工人们正熟练操控着机器，各条生产线井然运作。未来，这里将建设灯塔工厂，实现工业4.0自动化及智能仓储化。

比亚迪相关负责人介绍，2015年，比亚迪进入汕尾，在红草镇等地布局储能电池零配件、汽车零配件、智能终端零部件、轨道交通产业零部件等多个大型项目。2023年，比亚迪在汕尾的项目创造了约180亿元的产值。

“百千万工程”实施以来，广东坚持做专做精专业镇，由省科技厅牵头，遴选166个镇开展创新型专业镇建设，推动科技成果入县达镇，加快传统产业转型升级、新兴产业培育壮大。红草镇是其中之一。

“按照‘百千万工程’部署，省科技厅将新一轮专业镇创新工作重心放在粤东粤西粤北地区，努力解决区域发展不平衡、不均衡的问题。”省科技厅有关负责人告诉《南方》杂志记者，广东在欠发达地区打造专业镇创新发展的样板标杆，鼓励和支持相关专业镇对接珠三角地区优势产业和创新资源。

特色镇建设同样是广东尤其是粤东西北地区镇域经济发展的重要抓手。

在阳江市阳西县塘口镇周南村，约500亩的全省最大社（省供销社）村合作种植基地内，水稻、番薯等农作物陆续进入收获期。

塘口镇镇长凌明珠介绍，通过“政府引导、农户参与、企业运营”模式，基地带动340户农户增收，村集体不仅能获得每年15万元的收入，还能从利润中获得提成。未来，该项目将示范带动全镇15个村委会开展“社村”合作。

“百千万工程”实施后，塘口镇被列为特色镇。凌明珠告诉《南方》杂志记者，三年来，塘口镇依托富硒土地，成功引进企业与种植大户，形成了1.9万亩的产业种植基地和2个市级现代农业产业园，并借助电商平台，2024年带动500多户群众一同创收412万元。

农文旅融合发展不仅能拓展乡村产业发展新空间，还能提升镇村整体风貌，拓宽村集体和村民的增收渠道。在这方面，三年来，由省文化和旅游厅牵头，广东坚持做优做美特色镇，遴选31个创先级文化和旅游特色镇，挖掘资源禀赋，打造高质量“微度假”乡村旅游目的地，目前正加快推进实施中。

实践证明，“百千万工程”的推进实施，带动广东镇域经济快速发展。在不久前公布的“2025镇域经济500强”榜单中，广东102个建制镇入围，其中40个建制镇入围全国百强，粤东西北上榜数量由去年的8个增至11个。今年省政府工作报告显示，东莞长安镇成为全省第3个地区生产总值超千亿元镇。这意味着，继佛山市狮山镇、北滘镇之后，广东“千亿镇”俱乐部时隔两年之后再次“扩军”，总数占据全国“半壁江山”。

破题美丽圩镇：镇更美，人更旺

在惠州市龙门县永汉镇，当地最知名的动物莫过于一只名叫“汉宝”的猫。

在永汉镇增龙路，随处可见这只猫的形象，站着的、躺着的，买杯奶茶也能看到它，打开一扇窗户可能看到它的尾巴。

永汉镇相关负责人介绍，“百千万工程”实施以来，永汉镇在建设美丽示范主街过程中，从南昆山现有二级保护动物豹猫汲取形象灵感，打造“汉宝”IP形象，将猫文化融入城市场景，策划增龙路“寻猫之旅”主题街区，打造了“永汉生活”城市品牌。

特色有了，镇街美了，人气旺了。如今，增龙路周边商业业态成熟、生活气息浓郁，成为一个集商业、休闲、文化、气韵、环境特色于一体的特色街区。去年底举办的永汉光影艺术季，7天吸引超20万游客观赏体验。

“百千万工程”实施以来，省委书记黄坤明多次提出要推进美丽圩镇建设。2024年在龙门县调研时，黄坤明围绕美丽圩镇建设指出，要根据当地特色资源禀赋开展整体风貌设计，“一镇一方案”精心打造，彰显地域文化风情。

建筑业企业是县镇村建设尤其是美丽圩镇建设不可或缺的力量。专班有关负责人告诉《南方》杂志记者，广东引导1646家建筑业企业与全省乡镇结对帮扶，谋划助力帮扶项目10511个，推动9533个项目开工建设。

统计数据显示，三年来，美丽圩镇建设成效明显，建成914个圩镇客厅、1037条示范主街、3542公里美丽河道，改造提升房屋外立面12.98万栋，整治“六乱”行为675万宗。

随着“百千万工程”的推进实施，广东乡镇的变化显而易见，一场南粤“镇”兴的生动图景正在南粤大地徐徐展开。