2026年中国经济改革攻坚深度推进

2026年度各项改革举措相互衔接、同向发力、协同联动，始终紧扣“增强高质量发展动力活力”这一核心目标， 为中国经济持续稳定向好注入持久动能

◎杨宜勇（全国服务标准化技术委员会副主任、中国宏观经济研究院高级顾问专家、国家发改委市场与价格研究所原所长）

◎本文责编／郭芳

2025年12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。会议要求，坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。加紧清理拖欠企业账款。推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。拓展要素市场化改革试点。健全地方税体系。深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革。

2026年度各项改革举措并非孤立推进，而是相互衔接、同向发力、协同联动，始终紧扣“增强高质量发展动力活力”这一核心目标，以“破立并举”的改革思维，破除存量壁垒、搭建制度框架、激活市场潜能，为中国经济持续稳定向好注入持久动能。

建设全国统一大市场，通过从“破障碍”到“立规矩”，筑牢高质量发展市场根基

近年来，全国统一大市场建设迈出初步步伐，重点聚焦破除区域市场分割、清理歧视性政策等“破障碍”工作。但地方保护主义、“税收洼地”、同质化内卷招商等深层问题仍未根治，降低了全国市场的资源配置效率。2026年，这项改革的核心转折是从“破”向“破立结合”转变，既要持续破除存量壁垒，更要通过立法确立统一规则，实现“规矩先行、监管闭环、全域畅通”。其核心症结在于：部分地方政府为完成招商引资指标、拉动本地经济增长，擅自出台违规税收返还、财政补贴、土地优惠等政策，形成区域间的“税收洼地”；同时设置隐性准入门槛，限制外地商品、服务和企业进入本地市场，导致“一亩三分地”思维盛行，同质化招商引发恶性竞争，最终造成资源浪费、产业低端锁定、区域发展失衡。

具体改革实施路径，可围绕“立法先行、专项整治、长效管控”三大维度推进。一是立法先行定规矩。全国人大常委会将加快研究制定《全国统一大市场建设条例》，将近年来出台的各项规范性文件、改革举措上升为行政法规，明确政府行为边界、市场运行规则、要素流动底线，为全国统一大市场建设提供坚实的法治保障。同时，各地将同步制定本地实施细则，细化违规行为的认定标准与惩戒措施。二是专项整治破壁垒。由市场监管总局牵头，联合国家发改委、财政部等部门，开展“内卷式”招商竞争专项整治行动。重点整治两大领域：关于违规税收返还、财政奖补等政策，坚决清理各地擅自出台的税收减免、返还比例超标等举措，规范地方财政补贴发放范围与标准；关于行政性垄断与地方保护，严厉查处外地企业准入歧视、本地企业垄断经营、商品流通环节不合理限制等行为，推动跨区域商品、服务、劳动力、资本等自由流动。三是长效管控防反弹。建立全国统一大市场建设监测评价体系，定期对各地区市场整合程度、违规政策整改情况进行考核，考核结果与地方政府政绩评价挂钩。同时，搭建跨区域投诉举报平台，鼓励企业、群众举报地方保护主义、违规招商等行为，形成“监管+考核+举报”闭环管控机制，防止已破除的壁垒死灰复燃。

深化国资国企改革，聚焦核心竞争力与新质生产力，打造国企发展新动能

经过多轮国资国企改革，我国国企的市场化经营机制逐步完善。但当前国企发展仍面临诸多深层次问题：部分国企聚焦主业不够、同质化竞争严重，核心技术突破不足、抗风险能力不强；部分国企经营效益偏低，成本管控不力，市场化选人用人机制仍未完全落地；国有资本布局仍不够合理，在新兴产业、关键领域的投入力度有待加大。2026年，国资国企改革将告别“粗放式改革”，迈入“精细化、纵深式、高质量”改革新阶段，核心目标是提升国企核心功能与核心竞争力，推动国有资本向新质生产力相关领域集中，让国企成为推动高质量发展的“主力军”“排头兵”，同时实现国有资产保值增值。   

具体改革路径分为三大重点方向，层层递进、落地见效：一要优化国有资本布局，推进战略性重组。聚焦国家战略需求，大力推进国企战略性重组与专业化整合。一方面，推动同类国企整合重组，破除国企内部同质化竞争，打造一批主业突出、产业链完整、竞争力强的龙头企业；另一方面，推动国有资本向新能源、人工智能、航空航天、生物医药、高端制造等新质生产力重点领域集中，逐步退出产能过剩、低端低效领域，提升国有资本配置效率。同时，完善国有资本投资、运营公司运作机制，推动国有资本市场化流转。二要聚焦新质生产力，突破核心技术瓶颈。将发展新质生产力作为国企改革的重要抓手，推动国企牵头组建产学研协同创新联合体，聚焦“卡脖子”技术、前沿技术开展攻关，力争在关键领域实现突破性进展。推动国企深化数字化、智能化转型，改造升级传统产业，培育一批数字经济、绿色经济领域的国企新业态、新模式。同时，完善国企科技创新激励机制，将技术突破、成果转化纳入国企负责人考核，鼓励科研人员持股分红，激发科技创新活力。三要强化市值管理，深挖降本增效潜力。针对国企上市公司质量不高、市值波动较大等问题，开展国企上市公司质量提升专项行动，引导国企规范公司治理，提升信息披露质量，强化市值管理意识。同时，推动国企向内挖潜，健全成本管控体系，压缩非必要开支，提升经营效益；完善国企市场化选人用人机制，推行职业经理人制度，打破“铁饭碗”“铁工资”，激发企业内部干事创业活力。此外，加强国企风险防控，重点防范债务风险、经营风险、科技创新风险，确保国企稳健运行。

促进民营经济发展，强化法治保障与权益保护，激活民营经济发展信心

民营经济占据中国经济的半壁江山，是推动高质量发展的重要动力、扩大就业的主要载体、科技创新的重要力量。但近年来，民营经济发展面临诸多困境：市场准入隐性壁垒难以突破，部分领域看似开放实则对民营企业设置歧视性条件。中小企业融资难融资贵问题长期存在，金融机构信贷偏好国企，民营企业融资成本偏高、融资额度不足。民营经济发展信心有待进一步提振。2026年，促进民营经济发展的核心思路是“法治护航、权益兜底、公平赋能”，以民营经济促进法为核心，完善配套法规政策体系，切实解决民营企业“急难愁盼”问题，让民营企业敢闯、敢投、敢担风险，让民营经济活力充分迸发。

具体改革路径聚焦三大关键举措，做到“事事有落实、件件有回音”：一要完善配套立法，破除准入壁垒。加快推进民营经济促进法配套法规政策落地，明确民营企业市场准入的“负面清单”“平等清单”，严禁任何部门、单位设置歧视性准入条件，实现“非禁即入、平等准入”。同时，建立市场准入公平审查机制，定期对各地准入政策进行审查，及时清理歧视性政策。二要专项治理账款拖欠，守住权益底线。开展民营企业账款拖欠专项治理“回头看”行动，重点整治政府部门、国有企业、事业单位拖欠民营中小企业账款问题。建立账款拖欠长效清欠机制，明确清欠时限、责任主体，对拖欠严重、拒不整改的地区和单位，采取约谈、通报批评、政绩考核扣分、失信联合惩戒等措施。三要健全融资支持体系，提振发展信心。引导金融机构加大对民营企业的信贷支持力度，降低民营企业融资门槛、融资成本，推行“信用贷+抵押贷+供应链贷”多元融资模式，重点支持中小微民营企业发展。完善民营企业信用评价体系，打破信用信息壁垒，让金融机构更好地掌握民营企业信用状况。同时，加强民营经济合法权益保护，严厉查处侵害民营企业产权、自主经营权、知识产权等行为，营造“亲清”政商关系，让民营企业安心经营、放心投资。

推动平台经济共赢发展，在效率与权益间寻求平衡，构建平台经济新生态

平台经济是数字经济的重要组成部分，是推动经济转型升级、扩大灵活就业、便利群众生活的重要力量。但随着平台经济的快速发展，一系列深层次矛盾逐步凸显：平台灵活就业劳动者（外卖骑手、网约车司机、直播从业者等）面临权益保障缺位问题；平台企业的用工成本与劳动者权益保障之间的矛盾日益突出，“一刀切”的保障模式可能增加平台企业负担，影响平台经济效率；算法滥用问题严重，部分平台通过算法压榨劳动者劳动时间、降低劳动报酬，算法伦理隐患凸显；平台与平台内中小经营者的利益分配不合理，部分平台存在垄断定价、强制捆绑等行为。2026年，平台经济改革的核心不是“监管收紧”或“放任发展”，而是“共赢发展、规范有序、兼顾效率与公平”，推动平台企业、平台内经营者、灵活就业劳动者三方实现利益共赢。

具体改革方向聚焦“分级保障、算法规范、利益平衡”三大维度，避免“一刀切”，推行“差异化、精细化”监管：一要分级分类保障，筑牢灵活就业者权益底线。针对平台灵活就业劳动者的不同类型（全日制灵活就业、非全日制灵活就业、兼职就业等），推行分级分类的权益保障体系。以外卖骑手、网约车司机等重点群体为突破口，探索新型职业伤害保险制度；同时，明确劳动者休息权、劳动报酬权，禁止平台通过算法强制劳动者“超时加班”“高强度作业”，划定算法用工的底线。二要推行“算法取中”，规范平台算法应用。出台平台算法规范指导意见，在算法设计中注入人文关怀，平衡“效率优先”与“公平正义”。要求平台企业公开算法核心逻辑、劳动报酬计算规则，接受监管部门与社会监督；禁止平台利用算法优势实施价格歧视、不正当竞争、压榨劳动者等行为，推动算法向“公平、合理、人性化”转型。同时，建立算法监管机制，对平台算法进行常态化监测，及时查处算法滥用问题。三要健全三方利益分配机制，实现共赢发展。引导平台企业完善与平台内中小经营者的利益分配机制，降低中小经营者的平台佣金、服务费，禁止平台强制捆绑、垄断定价等行为，为中小经营者营造公平的经营环境。

要素市场化与财税改革，联动破解深层机制问题，打通改革“最后一公里”

要素市场化改革与财税体制改革，是2026年改革攻坚的“组合拳”，也是破解地方“内卷式”竞争、地方财政困难、要素流动不畅等深层问题的关键抓手。这两项改革相互关联、相互支撑，二者协同发力，才能从根源上破除深层制度障碍。当前，两项改革面临的核心痛点是土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素流动不畅，区域间要素配置效率偏低，部分要素市场化定价机制不健全；地方财政收支矛盾突出，地方政府过度依赖土地财政与招商引资，催生“税收洼地”与内卷式竞争；税收优惠政策不规范，区域间税收竞争失衡，影响全国统一大市场建设。

两项改革将联动推进，聚焦“试点突破、破立并举、长效衔接”，实现双向赋能、协同落地。在要素市场化配置改革领域，以试点突破，推动要素全域自由流动聚焦五大要素，开展区域性试点改革，打破要素流动壁垒，健全要素市场化定价机制，提升要素配置效率。一要聚焦重点区域试点。在粤港澳大湾区、长三角一体化示范区等区域，开展要素市场化配置改革综合试点，探索土地跨区域流转、劳动力异地就业社保衔接、资本跨区域流动、技术成果转化、数据要素确权与交易等改革举措，形成可复制、可推广的试点经验。二要细化五大要素改革路径。土地要素聚焦“盘活存量、优化增量”，探索农村集体经营性建设用地入市、跨区域土地指标交易；劳动力要素聚焦“自由流动、平等就业”，完善异地社保转移接续机制，破除劳动力区域流动歧视；资本要素聚焦“市场化配置、风险可控”，健全多层次资本市场体系，引导资本向新质生产力领域集中；技术要素聚焦“成果转化、激励到位”，完善技术成果定价、转让、分红机制，激发科技创新活力；数据要素聚焦“确权赋能、规范交易”，推进数据要素确权登记，搭建全国统一的数据交易平台。

在财税体制改革领域，填平“税收洼地”，破解地方财政困境。财税体制改革的核心是“破立并举”，一方面坚决清理违规税收优惠，破除“税收洼地”。全面规范税收优惠政策，清理各地擅自出台的违规税收返还、税收减免等举措，明确税收优惠政策的制定权限、适用范围、期限，严禁地方政府通过税收优惠开展内卷式招商。建立税收优惠政策常态化排查机制，对违规税收优惠及时整改，对拒不整改的地区实施约谈、惩戒，从根源上遏制区域税收竞争失衡。另一方面健全地方税体系，增强地方财政可持续性，引导地方政府从“重生产、重招商”转向“重消费、重服务”。通过财税体制改革，改变地方政府的政绩考核导向与收入结构，引导地方政府摆脱对土地财政与招商引资的过度依赖，将工作重心转向优化消费环境、提升公共服务水平、推动产业转型升级，实现地方经济高质量发展与财政可持续性的良性循环。

总而言之，2026年的中国经济改革，绝非单一领域的“单兵突进”，而是一场系统性、全局性、纵深式的“破立并举”工程。从改革脉络来看，五大改革领域紧密关联、协同发力：全国统一大市场建设是“基础载体”，为各项改革提供公平有序的市场环境；国资国企改革是“主力军赋能”，打造高质量发展的核心动力；民营经济促进是“活力源泉”，激活市场主体的内生动力；平台经济共赢是“新业态规范”，构建数字经济高质量发展新生态；要素市场化与财税改革是“核心支撑”，从根源上破解深层机制问题，打通改革“最后一公里”。

这场改革成败的关键，不在于出台多少政策文件，而在于各项政策能否协同落地、刚性执行，能否真正改变地方政府的行为逻辑、企业的经营逻辑。对于地方政府而言，需要摆脱“一亩三分地”思维，放弃内卷式招商，主动融入全国统一大市场；对于国企而言，需要摆脱“粗放式发展”模式，聚焦核心竞争力与新质生产力，实现高质量发展；对于民营企业而言，需要坚定发展信心，勇于创新、守法经营；对于平台企业而言，需要承担社会责任，实现三方共赢。随着各项改革举措的逐步落地、协同发力，中国经济的发展动力将更加充沛、发展活力将更加迸发、发展质量将更加过硬，必将为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实的经济基础。

网编：周丽娜