“全科网格”，打通基层治理“经络”

佛山三水西南街道运用“全科网格”动员党员群众开展社区志愿活动，共建美丽家园

　　针对如何破解城市基层治理难题，佛山三水西南街道探索“全科网格”基层治理新模式，进一步织密建强党的基层组织体系，加快党建、综治、应急、城管、消防等多个基层治理网格融合，以绣花功夫推动形成共建共治共享基层社会治理格局

　　◎苏志强 钱凤婵

　　党的力量来自组织。习近平总书记强调，上下贯通、执行有力的严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在。织密建强党的基层组织体系，是关系到加强党的建设、巩固执政基础的一件大事。

　　在城市高速发展、人口密集、需求多元化的今天，如何破解基层治理面临力量分散、战斗力不足、服务渠道不畅、职能单一等难题，成为城市基层党建工作面临的新挑战。

　　党的十九大以来，党中央对新时代做好城市基层党建工作提出了新任务、新要求。党的十九届四中全会提出，“要加快新时代推进市域社会治理现代化，着力把社会治理制度优势转化为治理效能”。

　　近年来，佛山市三水区西南街道全面探索党建基层治理的新模式，创新“三单”管理机制，推进资源整合共享，构建起“村（社区）党委—物业小区（片区）党支部/村民小组党支部—党群力量”三级体系，在纵向层面织密了党的组织和工作体系，该“三三”工作模式更在新冠肺炎疫情防控中起到了积极作用，得到了充分的考验。

　　今年以来，西南街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化党对基层社会治理的领导，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加大力度探索“三单”管理工作的升级版——“全科网格”治理新模式。

　　近日，西南街道出台《关于构建“全科网格”打造党建引领基层治理示范样本的工作方案》（以下简称《工作方案》），提出围绕“完善基层组织体系建设，开启高质量发展新征程”这一重点，探索构建党建、综治、应急、城管、消防等多个基层治理网格多元融合的“全科网格”，共构建起153个物业小区（片区）网格和122个村民小组网格，进一步织密建强党的基层组织体系，以绣花功夫推动形成共建共治共享基层社会治理格局，打造具有西南特色的党建引领基层治理示范样本。

　　“一员”多用式建格，建强“全科网格”执行队伍

　　上面千条线，下面一根针。

　　西南街道常住人口32万人，面积149平方公里，下辖66个物业楼盘、3363幢无封闭小区楼宇，人口密集、需求多样化，而仅有社区“两委”干部加编外辅助人员共156人。如何以有限的人力贯彻落实好中央、省、市、区各级工作任务，提供更好的服务给社区群众，是摆在基层工作人员面前的一道难题。

　　今年初，西南街道以桥头社区为试点，开始了以党建引领“全科网格”基层治理新模式的探索。

　　“全科网格”组织架构由“三级”网格演变而来，进一步建立和完善了“村（社区）党委—物业小区（片区）党支部/村民小组党支部—党群力量”三级网格体系，把村（社区）辖区细化划分成每一个网格单元，完善网格内的组织架构，形成网格内工作全流程闭环管理。它解决了基层治理力量分散的问题，更好地提升了基层党组织的组织力和战斗力。

　　在西南街道各物业小区党群服务站，“三级网格”管理体系的主要职责内容、各个岗位负责人的姓名、联系方式等信息都被细化“上墙”。在这个“三级网格”体系中，每一级网格都有明确的职责分工。

　　“一级网格”由社区“两委”干部、社区工作人员共同组成，社区党委书记担任网格长，主要负责统筹“三级网格”各项事务，统筹利用各级党建资源，协商区域重大民生服务、重大诉求等事项。“二级网格”由物业小区党支部、业主委员会、物业公司的党员组成，党支部书记担任网格长，推进网格管理各项工作落实。“三级网格”为各楼的党员楼长，职责主要包括宣传政策、收集民意、担当模范、监督检查。

　　以桥头社区为例，常住人口近4.6万人，辖区面积2.19平方公里，下辖23个物业楼盘、22个无封闭小区，而社区仅有“两委”干部加编外辅助人员22人，工作千头万绪、服务能力有限，如何破解这一现实难题？

　　桥头社区党委负责人说：“我们社区党委下辖15个物业小区/片区党支部，共有15个网格长、339名党员和396个楼长。‘三级网格’的架构设置，能有效地组织起社区党委、物业小区（片区）党支部、党员楼长三种力量，把他们的作用最大限度发挥出来，让党组织覆盖不留死角，让党的服务延伸到每一幢楼。”

　　“三线”立体式布网，畅通“全科网格”运行机制

　　组织架构搭建好、人员到位后，“全科网格”的运行机制是怎样的？

　　一方面，要强化“顶线”牵头抓总，增强街道基层治理领导小组统筹协调核心引领作用。另一方面，强化“中线”综合协调，推进基层各类型网格深度融合，特别是把综治、安监、应急、城管、消防等工作全面落实到基层网格中去，引导各村（社区）推动“全科网格”建设，提升整个村（社区）各项职能运作的质效。

　　更重要的是抓好“底线”的落实执行，实现网格及部门之间的有效衔接。“每一个网格单元，有网格长、网格员，他们负责辖区内的所有事务，实行‘全科管理’，每一个网格都深度融合了多项职能，真正实现一网运行，全域覆盖。”西南街道党建工作办负责人说。

　　同时，西南街道还建立了村（社区）“全科网格”工作责任制，明确“全科网格”的职责范畴和议事机制，要求村（社区）党组织和各个网格每月召开1次工作例会，逐步实现网格“办小事、报大事”和部门“办实事、解难事”有效衔接，有机统一。

　　再者，《工作方案》还为村（社区）党组织赋能，完善基层治理和服务工作平台及运行机制。通过建立和完善“三单”管理制度、区域党建共建联席会议制度、机关党组织和在职党员“双报到”机制、村（社区）重要事权清单管理机制、民生微实事立办制等服务平台，进一步提升村（社区）党组织和党员为民服务的能力。

　　如今，大到疫苗接种、防诈宣传、用气安全宣传，小到填补老鼠洞、派发蚊香片……在“全科网格”管理模式下，社区党委、物业小区（片区）党支部、党员楼长三方聚成合力，针对基层的痛点、难点，不断提升精细服务的能力和质量。

　　“多元”组团式服务，增强“全科网格”运行效能

　　为进一步增强网格工作力量，西南街道在推进驻点民警挂任村（社区）党组织兼职副书记的同时，推行村（社区）兼职委员制，根据兼职委员的单位优势和个人特长，对每位兼职委员进行合理分工，参与网格工作，让各共建单位负责人从社区“局外人”变成了“家里人”。

　　同时，进一步完善基层治理和服务工作平台及运行机制，通过建立和完善区域党建联席会议制度、机关党组织和在职党员“双报到”机制、村（社区）重要事权清单管理机制、民生微实事立办制等服务平台，依托“全科网格”为主渠道落实资源的上下流动、服务的上下对接，为村（社区）党组织赋能，进一步提升村（社区）党组织整合资源为民服务的能力。

　　在今年6月开展的多次全员新冠病毒核酸检测中，一群群“红马甲”分布在各个检测点，不厌其烦地指引居民有序检测，党群先锋队入户排查、宣传疫苗接种等基层工作在每一个网格中有序开展……

　　“全面”精细式管理，强化“全科网格”考核机制

　　“要把多方力量凝聚到‘全科网格’工作中来，就必须增强集体的凝聚力和向心力。”西南街道有关负责人说。为此，西南街道创新方法，推进网格团队凝聚力建设，通过组织开展系列活动，丰富队伍的精神文化生活。

　　西南街道还把“全科网格”打造成培育村（社区）后备干部队伍的一个平台。让每一位后备干部都清楚认识到每一个网格就是村（社区）党组织辖下更小的一个管理单元，只有管理好网格单元里面的所有工作事项，才能让自身能力进一步提升。通过引导村（社区）后备干部创新工作和服务意识，提升网格队伍的战斗力，为培育“能干事、会干事、干成事”的高素质后备干部队伍奠定良好的实战基础。

　　西南街道还准备把“全科网格”的工作考核与村（社区）年度绩效考核挂钩，细化“全科网格”考核指标，作为年终绩效考核的依据之一；同时把“全科网格”工作的落实情况作为评价村（社区）后备干部的重要指标，真正让“全科网格”的考核结果运用效能最大化。

网编：陈冰青