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“全科网格”,打通基层治理“经络”

2021-08-23 来源:南方杂志 作者:苏志强 钱凤婵

佛山三水西南街道运用“全科网格”动员党员群众开展社区志愿活动,共建美丽家园

  针对如何破解城市基层治理难题,佛山三水西南街道探索“全科网格”基层治理新模式,进一步织密建强党的基层组织体系,加快党建、综治、应急、城管、消防等多个基层治理网格融合,以绣花功夫推动形成共建共治共享基层社会治理格局

  ◎苏志强 钱凤婵

  党的力量来自组织。习近平总书记强调,上下贯通、执行有力的严密的组织体系,是马克思主义政党的优势所在、力量所在。织密建强党的基层组织体系,是关系到加强党的建设、巩固执政基础的一件大事。

  在城市高速发展、人口密集、需求多元化的今天,如何破解基层治理面临力量分散、战斗力不足、服务渠道不畅、职能单一等难题,成为城市基层党建工作面临的新挑战。

  党的十九大以来,党中央对新时代做好城市基层党建工作提出了新任务、新要求。党的十九届四中全会提出,“要加快新时代推进市域社会治理现代化,着力把社会治理制度优势转化为治理效能”。

  近年来,佛山市三水区西南街道全面探索党建基层治理的新模式,创新“三单”管理机制,推进资源整合共享,构建起“村(社区)党委—物业小区(片区)党支部/村民小组党支部—党群力量”三级体系,在纵向层面织密了党的组织和工作体系,该“三三”工作模式更在新冠肺炎疫情防控中起到了积极作用,得到了充分的考验。

  今年以来,西南街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,强化党对基层社会治理的领导,坚持和发展新时代“枫桥经验”,加大力度探索“三单”管理工作的升级版——“全科网格”治理新模式。

  近日,西南街道出台《关于构建“全科网格”打造党建引领基层治理示范样本的工作方案》(以下简称《工作方案》),提出围绕“完善基层组织体系建设,开启高质量发展新征程”这一重点,探索构建党建、综治、应急、城管、消防等多个基层治理网格多元融合的“全科网格”,共构建起153个物业小区(片区)网格和122个村民小组网格,进一步织密建强党的基层组织体系,以绣花功夫推动形成共建共治共享基层社会治理格局,打造具有西南特色的党建引领基层治理示范样本。

  “一员”多用式建格,建强“全科网格”执行队伍

  上面千条线,下面一根针。

  西南街道常住人口32万人,面积149平方公里,下辖66个物业楼盘、3363幢无封闭小区楼宇,人口密集、需求多样化,而仅有社区“两委”干部加编外辅助人员共156人。如何以有限的人力贯彻落实好中央、省、市、区各级工作任务,提供更好的服务给社区群众,是摆在基层工作人员面前的一道难题。

  今年初,西南街道以桥头社区为试点,开始了以党建引领“全科网格”基层治理新模式的探索。

  “全科网格”组织架构由“三级”网格演变而来,进一步建立和完善了“村(社区)党委—物业小区(片区)党支部/村民小组党支部—党群力量”三级网格体系,把村(社区)辖区细化划分成每一个网格单元,完善网格内的组织架构,形成网格内工作全流程闭环管理。它解决了基层治理力量分散的问题,更好地提升了基层党组织的组织力和战斗力。

  在西南街道各物业小区党群服务站,“三级网格”管理体系的主要职责内容、各个岗位负责人的姓名、联系方式等信息都被细化“上墙”。在这个“三级网格”体系中,每一级网格都有明确的职责分工。

  “一级网格”由社区“两委”干部、社区工作人员共同组成,社区党委书记担任网格长,主要负责统筹“三级网格”各项事务,统筹利用各级党建资源,协商区域重大民生服务、重大诉求等事项。“二级网格”由物业小区党支部、业主委员会、物业公司的党员组成,党支部书记担任网格长,推进网格管理各项工作落实。“三级网格”为各楼的党员楼长,职责主要包括宣传政策、收集民意、担当模范、监督检查。

  以桥头社区为例,常住人口近4.6万人,辖区面积2.19平方公里,下辖23个物业楼盘、22个无封闭小区,而社区仅有“两委”干部加编外辅助人员22人,工作千头万绪、服务能力有限,如何破解这一现实难题?

  桥头社区党委负责人说:“我们社区党委下辖15个物业小区/片区党支部,共有15个网格长、339名党员和396个楼长。‘三级网格’的架构设置,能有效地组织起社区党委、物业小区(片区)党支部、党员楼长三种力量,把他们的作用最大限度发挥出来,让党组织覆盖不留死角,让党的服务延伸到每一幢楼。”

  “三线”立体式布网,畅通“全科网格”运行机制

  组织架构搭建好、人员到位后,“全科网格”的运行机制是怎样的?

  一方面,要强化“顶线”牵头抓总,增强街道基层治理领导小组统筹协调核心引领作用。另一方面,强化“中线”综合协调,推进基层各类型网格深度融合,特别是把综治、安监、应急、城管、消防等工作全面落实到基层网格中去,引导各村(社区)推动“全科网格”建设,提升整个村(社区)各项职能运作的质效。

  更重要的是抓好“底线”的落实执行,实现网格及部门之间的有效衔接。“每一个网格单元,有网格长、网格员,他们负责辖区内的所有事务,实行‘全科管理’,每一个网格都深度融合了多项职能,真正实现一网运行,全域覆盖。”西南街道党建工作办负责人说。

  同时,西南街道还建立了村(社区)“全科网格”工作责任制,明确“全科网格”的职责范畴和议事机制,要求村(社区)党组织和各个网格每月召开1次工作例会,逐步实现网格“办小事、报大事”和部门“办实事、解难事”有效衔接,有机统一。

  再者,《工作方案》还为村(社区)党组织赋能,完善基层治理和服务工作平台及运行机制。通过建立和完善“三单”管理制度、区域党建共建联席会议制度、机关党组织和在职党员“双报到”机制、村(社区)重要事权清单管理机制、民生微实事立办制等服务平台,进一步提升村(社区)党组织和党员为民服务的能力。

  如今,大到疫苗接种、防诈宣传、用气安全宣传,小到填补老鼠洞、派发蚊香片……在“全科网格”管理模式下,社区党委、物业小区(片区)党支部、党员楼长三方聚成合力,针对基层的痛点、难点,不断提升精细服务的能力和质量。

  “多元”组团式服务,增强“全科网格”运行效能

  为进一步增强网格工作力量,西南街道在推进驻点民警挂任村(社区)党组织兼职副书记的同时,推行村(社区)兼职委员制,根据兼职委员的单位优势和个人特长,对每位兼职委员进行合理分工,参与网格工作,让各共建单位负责人从社区“局外人”变成了“家里人”。

  同时,进一步完善基层治理和服务工作平台及运行机制,通过建立和完善区域党建联席会议制度、机关党组织和在职党员“双报到”机制、村(社区)重要事权清单管理机制、民生微实事立办制等服务平台,依托“全科网格”为主渠道落实资源的上下流动、服务的上下对接,为村(社区)党组织赋能,进一步提升村(社区)党组织整合资源为民服务的能力。

  在今年6月开展的多次全员新冠病毒核酸检测中,一群群“红马甲”分布在各个检测点,不厌其烦地指引居民有序检测,党群先锋队入户排查、宣传疫苗接种等基层工作在每一个网格中有序开展……

  “全面”精细式管理,强化“全科网格”考核机制

  “要把多方力量凝聚到‘全科网格’工作中来,就必须增强集体的凝聚力和向心力。”西南街道有关负责人说。为此,西南街道创新方法,推进网格团队凝聚力建设,通过组织开展系列活动,丰富队伍的精神文化生活。

  西南街道还把“全科网格”打造成培育村(社区)后备干部队伍的一个平台。让每一位后备干部都清楚认识到每一个网格就是村(社区)党组织辖下更小的一个管理单元,只有管理好网格单元里面的所有工作事项,才能让自身能力进一步提升。通过引导村(社区)后备干部创新工作和服务意识,提升网格队伍的战斗力,为培育“能干事、会干事、干成事”的高素质后备干部队伍奠定良好的实战基础。

  西南街道还准备把“全科网格”的工作考核与村(社区)年度绩效考核挂钩,细化“全科网格”考核指标,作为年终绩效考核的依据之一;同时把“全科网格”工作的落实情况作为评价村(社区)后备干部的重要指标,真正让“全科网格”的考核结果运用效能最大化。

网编:陈冰青

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