两个合作区：为开放条件下党的建设提供新鲜经验

合作区党建进行时①

横琴、前海是习近平总书记一手缔造的改革开放典范。2021年9月5日、6日，中共中央、国务院先后发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》。从此，两个合作区建设者承载新的使命，踏上新的征程。

面临着全新业态、角色转变、风险考验等带来的新情况和新挑战，横琴、前海以前瞻眼光、创新思维对党的建设进行系统布局，形成了党建的“横琴探索”和“前海探索”，走出一条在开放条件下加强党的全面领导和党的建设新路子。

◎《南方》杂志记者／陈健鹏 石静莹 通讯员／邱书明 张辉 发自横琴、前海

◎本文责编／张蓓蕾

横琴、前海两个合作区是丰富“一国两制”实践的重要平台、是驱动粤港澳大湾区建设的强劲引擎。《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《横琴方案》）和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称《前海方案》）中，对党的建设均提出了明确要求，要把党的领导始终贯穿两个合作区开发建设全过程。

无先例可循的情况下，如何抓好两个合作区的党建工作？日前，《南方》杂志记者对两个合作区党建工作进行了探访。

在“融合”中破解党建新课题

“进入横琴粤澳深度合作区执委会财政局（以下简称合作区财政局）工作后，通过参加一系列活动，如学习‘一国两制’历史、旁听宣讲、参加培训等，对共产党的先进性、纯洁性有了更加深刻的理解。党的理论是先进的理论，是真正可以指导实践的理论，作为合作区的公职人员，要善用‘两制’之利，为干事创业提供源源不断的强大动能。”2021年底，在列席参加合作区财政局党支部组织生活会后，澳方代理副局长郭日海由衷地表示。

一般情况下，财政局属于政府部门，根据《中国共产党党组工作条例》，应当设立党组，发挥领导作用。但根据《横琴方案》要求，横琴建立了粤澳共商共建共管共享的新体制，合作区管理委员会由粤澳双方联合组建，下设的执行委员会主要负责人由澳门特别行政区政府委派，广东省、珠海市方面派人参加。

这种既不同于港澳又不同于内地的合作开发建设模式，给横琴粤澳深度合作区党的建设提出了新的挑战。

角色转变之下，合作区党的领导和党的建设工作体系如何建立？

省委横琴工委党建工作处相关负责人介绍，合作区挂牌后，迅速建立了“省委横琴工委牵头抓总、各领域党委分别负责、党建工作处组织实施、各基层党组织具体落实”的扁平化党建工作机制，成立了机关党委、执委会直属党委、社区工作党委、两新组织党委、教育系统党委等五个基层党委，推动省派出机构内设处室、执委会工作机构全部建立基层党支部，对原横琴新区170多个基层党组织进行全面梳理，转隶一批、调整一批、撤销一批，基本理顺了党的领导和党的建设工作体系。

合作区财政局党支部，就是在这样的背景下成立的。合作区财政局代理副局长、党支部副书记黄勇告诉《南方》杂志记者，2021年10月，合作区财政局成立了党支部，隶属执委会直属党委，下设两个党小组，并将澳方工作人员作为特邀人士纳入党小组日常活动范围。

处在高度多元化国际化环境中，很多澳门人对党的组织生活、工作方式等方面存在着一定的误解，如何消除？

“我们注重在党建工作中融入澳门元素，比如粤澳同胞一起讲故事、忆往事，谈体会、畅未来，让党史学习教育走实走深；在日常工作中，党员发挥先锋模范作用，勇于担当、攻坚克难，比如在疫情防控中，琴澳工作人员共赴一线开展志愿服务，这些都给澳方同事留下了深刻的印象。”黄勇说。在双方的通力合作下，合作区财政局在体制机制、管理手段、制度建设等方面初步探索出了财政琴澳深度融合的新路子。

比起黄勇，莲花社区党委书记、居委会主任李永庆遇到的问题更为普遍：随着横琴和澳门进一步深度融合，澳门社团涌入，不同类型居民共居共处，组织和群体更加多元，民意诉求更加复杂，基层治理难度陡然增大。如何建设便利澳门居民生活就业的新家园？

据了解，挂牌以来，合作区创新“党建引领+基层治理+社区服务”新模式，有序引入澳门街坊总会、澳门妇女联合总会等爱国爱澳社团服务社区居民，让更多琴澳居民共享合作区发展成果。同时，横琴还进一步探索改革居委会非户籍委员制度，支持澳门居民参选居委会非户籍委员，打通澳门居民参与社区治理通道。

突出一个“融”字，省委横琴工委在“融合”中不断将党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力转化为在合作区叠加“两制之和”、汇聚“两制之利”的强大合力。

在“贯通”中不断织密组织体系

12年前，从空中俯瞰前海，这里还是一片滩涂；如今，腾讯数码大厦、前海嘉里商务中心、前海华润金融中心……数百座高楼拔地而起，前海摇身一变，成为粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设新引擎。

前海并不是一个传统意义上的“区”。《前海方案》出台前，面积仅有14.92平方公里的前海，作为经济区，缺乏社会管理职能，与行政区相比，缺乏来自区、街道和社区的多方力量；此外，大量企业注册在前海，实际经营地却在深圳其他各区，这也为党建工作提出了难题。《前海方案》出台后，前海总面积扩展至120.56平方公里，涉及深圳宝安、南山两个行政区，前海也被赋予了探索行政区和经济区适度分离下的管理体制新命题的使命，对如何强化党对前海开发开放的全面领导提出了更高的要求。

围绕织密上下贯通的组织体系，前海自建区开始，便开展了基层党建的探索。

从零开始，历经探索、拓展融合等阶段，前海在加强基层党的建设方面探索出“拓展融合型”党建模式，搭建出前海党建四梁八柱，形成了“纵到底、横到边”的区域化党建工作格局。

前海用党建工作统揽前海开发开放全盘工作，把党建工作贯穿和渗透到深港合作、推进制度创新、产业发展、城市新中心建设等各项工作中。

比如，《前海方案》出台后，为确保学深学透方案精神，前海党工委抽调57人成立工作专班临时党支部，通过培训等方式，不断提升前海党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

截至2022年5月，前海有基层党组织170个，其中两新组织党组织占总数的43.4%，两新组织党员占总数的55.5%。面对全新业态，前海不断延伸党建触角，坚持把党的领导拓展到新的社会领域、新的组织形态、新的生产环节、新的活动空间中，推动政治引领从思想教育向文化建设拓展、党的组织覆盖从有形向无形拓展、工作内容从党务向党建拓展、运行方式从行政化向社会化拓展。

比如，前海汇聚了一大批建设队伍，同时在建的项目工地多达上百个，建设施工人员1.5万余人。前海投资建设了总面积5万余平方米的前海建工苑社区，并升级改造建工苑党群服务中心，打造成建筑工人们集政治引领、学习培训、文化娱乐、法律援助等多功能于一体的红色阵地。现在，在建工苑，“有问题找党员”成为工友们的共识。

此外，前海是深港合作最紧密的区域之一，聚集了众多的港企港人。前海党工委抓住融合、引领、构建、促进四个重要环节，把对港澳青年的思想引领有效纳入前海党的建设大局中。

在开放环境中充分发挥党建优势

不断加强党的全面领导，在开放环境中充分发挥党的优势，横琴、前海两个合作区党建工作正在稳健起步。

日前，横琴粤澳深度合作区印发《横琴粤澳深度合作区加强党的基层组织建设三年行动计划》，提出通过构建“六大基层党建工作体系”，推动基层党建工作融入中心工作，服务经济社会发展大局，把党的政治优势、组织优势转化为合作区全面深化改革和扩大开放的坚强保障。

据了解，横琴将通过3年努力，实现合作区党的基层组织建设整体水平有效提升，逐步实现“六个100、三个30”目标，实现基层党组织达标率达到100%、基层党组织阵地覆盖率达到100%、党支部书记培训率达到100%、党员培训率达到100%、党务工作者培训率达到100%、流动党员有效管控率达到100%，培育基层党建示范点30个、优秀党建工作案例30个、支持党建工作企业家30名。

无独有偶，面对在行政区和经济区适度分离下党的领导体制机制新课题，前海也即将发布新一轮加强前海党的建设的三年规划（2022-2024年）、制定加强党的领导和党的建设的实施方案等，将进一步厘清前海合作区党的建设工作领导小组的职能职责，形成有规划、有方案、有执行的新一轮党建工作良好布局。

据了解，前海提出强化党工委总揽全局、协调各方的领导作用，更好发挥南山区委、宝安区委的积极性，形成工作良性联动的局面。构建党工委领导前海全面深化改革、全面对外开放等各个领域的新机制，使前海的改革、开放各项事业都在党的领导下进行。

网编：陈冰青