清远：以“广清一体化”开启高质量发展新格局

　　清远正以广清一体化加快融入粤港澳大湾区，把清远打造成为粤东西北地区融入粤港澳大湾区的先行市、具有主题公园特色的国际化旅游城市、全省绿色生态发展示范区、乡村振兴发展示范区、全国破解城乡二元结构试验区

　　◎张咏棋

　　近日，国家发改委等十八部门联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》。广清接合片区作为11个地区之一被确定为“国家城乡融合发展试验区”。

　　面对粤港澳大湾区建设和广清接合片区的重大机遇，清远近年来围绕“湾区所向、广州所需、清远所能”，通过不断提升广清交通设施一体化、产业一体化、营商环境一体化，形成更高质量的一体化发展新格局，推动南部地区加快融入珠三角、北部地区实现高水平保护，推进交通、产业、民生、环境、科技创新全面对接粤港澳大湾区，加快高质量发展，将广清两市建设成为全省破除区域发展不平衡不协调问题的先行地。

　　从“后花园”到“广州北”

　　《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布后，粤港澳大湾区的发展开始驶入快车道。与湾区四大中心城市之一广州密切相连的清远，也从“广州后花园”晋升“大湾区后花园”，正式迈出“融入粤港澳大湾区”的步伐。

　　清远作为环珠三角距离大湾区中心城市最近的地区，区位、交通、资源、生态、空间等优势明显，最有条件、最有基础参与大湾区产业链分工。为了进一步发挥清远的区位优势，在广清交通一体化上，清远高速公路通车里程全省第二，广清城轨、北江千吨航道工程正在加快建设，广清重高铁有望纳入大湾区交通规划，广清交通一体化新蓝图前景美好。

　　2019年，广清两市高层以“提高发展平衡性和协调性”为根本遵循，以省委书记李希粤北调研“推动广清三个一体化高质量发展”的指示精神为工作指引，高密度研究一体化发展。4月28日，两市正式签订《深化广清一体化战略合作框架协议》和《广清空港现代物流产业新城合作意向协议》，提出将清远当成“广州北”来规划建设，其中广清空港新城是该规划的重要载体。广清空港新城的规划建设是广清两市在推动产业转移、产业共建的基础上，提升城市功能互补的一次创新探索。

　　清远南部地区距离广州白云国际机场仅30公里，坐拥广州空港经济区的地缘优势，具备打造广清空港新城的能力。《深化广清一体化战略合作框架协议》提出，广清两市将通过高标准、高起点、产城融合开展广清空港新城的规划、建设和运营，打造成保障广州和珠三角城市生产生活分拨中心、粤港澳大湾区产业协同发展基地、大宗农产品等的“中央厨房”、全球一流的国际化现代供应链基地，加快实现城市功能互补。

　　随着交通同城的全面落实，在一小时经济生活圈内，资金、产业和人才要素流动必将明显提速。从社保医保异地结转、公积金互贷，到政务服务跨城通办、公交跨市运营……广清一体化高质量发展新格局正在形成。

　　从交通同城到产业同城

　　早在2018年6月，广清两市联合印发的《高质量推进广清一体化发展工作方案》就提出，将通过交通一体化规划、产业一体化布局、生态一体化保护、城镇一体化建设、社会一体化管理，努力把广清地区建设成为全省区域一体化创新发展试验区。两市共享一套公共服务、共用一张发展蓝图、共建一个发展体系。

　　2019年，两市按照中央和省的部署，按照把清远作为“广州北”的区域定位，携手全面融入粤港澳大湾区建设的要求，编制《广清一体化“十四五”高质量发展规划》，对《广清一体化交通专项规划》《广清一体化产业专项规划》进行修编，推进编制两市《城市轨道交通线网规划》，深化两市对口帮扶，促进广清两市交通、产业、营商环境一体化。

　　《深化广清一体化高质量发展战略合作框架协议》提出，要高水平建设广清经济特别合作区。广清经济特别合作区将包含“三园一城”，广清（清城）、广德（英德）、广佛（佛冈）三个产业园和广清空港现代物流产业新城（下称广清空港新城）。其中三个产业园由广州开发区主导开发建设，广清空港新城由广清两市政府共同主导规划建设。从广州（清远）产业转移工业园到广清经济特别合作区，发展变化背后是广清产业一体化的提速和质变。广清之间产业合作由产业功能疏解正向产业转型升级、生产优化布局转变。

　　在2019年清远加快“入珠融湾”招商推介会上，现场签约项目15个，总投资规模超过200亿元，项目涵盖基础设施建设、工业制造类以及电力通信、新能源、新材料、文体、“互联网+创新”等多元产业型项目。

　　广清两地正积极探索“广州总部+清远基地”“广州总装+清远配套”“广州前端+清远后台”“广州研发+清远制造”“广州孵化+清远产业化”等合作模式，力争推动一批总部和研发、销售在广州但生产、加工在外地的企业将其生产、加工环节放到清远。两市立足广州、清远的功能定位、资源禀赋和长远发展进行整体谋划，把产业功能疏解的过程变成产业转型升级、生产优化布局的双赢过程。按照“一区三园一城”方向，为全省破解区域发展不平衡不充分难题提供可复制可推广的“广清经验”。

　　建粤港澳大湾区旅游生态合作试验区

　　推动南部地区加快融入珠三角，北部地区实现高水平保护，是清远把握北部生态发展区定位，结合清远实际制定的发展方略。近年来，清远大力开展生态发展探索，增强城乡融合发展的辐射力，通过差异化的发展路径和激励性的发展政策，积极发展农业、旅游业和大数据、云计算等绿色产业，全力推动产业生态化、生态产业化，促进清远一二三产业有效链接、有机融合。

　　旅游合作是广清一体化的重点之一。广清将整合广州北、清远南的旅游资源，建设粤港澳大湾区旅游生态合作试验区，打造旅游创新合作平台；加强旅游信息共享和线路组合，进一步提升两市旅游业的影响力和知名度；建立互为旅游目的地的客源联动机制，共同打造湾区人民到清远周末48小时世界级休闲旅游目的地。

　　生态产业化让“绿水青山”真正变成了“金山银山”。作为省内农业大市，清远近年来依托生态环境优势大力发展现代农业产业，以省级现代农业产业园创建为重要抓手，紧紧抓住粤港澳大湾区建设的重大历史机遇，以广清一体化为突破口，充分发挥自身优势打造大湾区“菜篮子”。而广东人省内游，除了娱乐休闲，欣赏清新优美的自然美景，更注重美食与环境搭配，清远丰富的精品美食特产，也成为吸引湾区人民选择来清远旅游休闲消费的重要因素。随着大湾区旅游生态合作试验区建设的不断深入，各路投资者也纷至沓来，竞相在清远投资兴业。

　　近年来，广清两地还不断深化农业产业合作，共建打造广清农业众创空间公共服务平台，通过构建新型的“前店后场”关系，依托广州大商圈、大市场、大平台，把清远天然的优质农产品推向粤港澳大湾区。广清共同建设集农产品精深加工、出口检验检疫和通关“一站式”服务功能于一体的粤港澳大湾区“菜篮子”产品清远配送中心，让清远优质农产品“飞进”大湾区寻常百姓家。

　　如今，清远正以广清一体化加快融入大湾区、以生态旅游参与大湾区、以职业教育服务大湾区、以绿色生态吸引大湾区、以科技创新对接大湾区的工作思路，加大力度开展“入珠融湾”工作，把清远打造成为粤东西北地区融入粤港澳大湾区的先行市、具有主题公园特色的国际化旅游城市、全省绿色生态发展示范区、乡村振兴发展示范区、全国破解城乡二元结构试验区，努力推动清远实现更高质量发展。随着广清一体化高质量发展的深入，清远的发展竞争力也将继续领跑全省北部生态发展区。

网编：陈冰青