民营企业对优化营商环境的期盼诉求及建议

“营商环境只有更好，没有最好”。长期以来，党中央高度重视营商环境建设工作。政府要鼓励和引导民营企业家以二次创业的勇气，为经济高质量发展注入澎湃动力

◎广东省人民政府参事室调研组

◎本文责编／郭芳

“营商环境只有更好，没有最好”。长期以来，党中央高度重视营商环境建设工作，习近平总书记多次强调“持续打造市场化、法治化、国际化营商环境”。

广东是民营经济活跃度最高的地区之一，改革开放以来全省民营经济蓬勃发展，不断助力广东经济迈上新台阶。为贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，进一步激发广东民营经济发展活力，广东省政府参事室与广州大学等联合课题组开展调研，旨在了解当下广东省民营企业对营商环境的具体诉求、对政策实施的具体建议、对营商环境的具体感受以及对政策的期待等。

广东民营企业对优化营商环境的诉求

调研组实地调研了广州、深圳、佛山、东莞等珠三角主要城市近50家民营企业，同时开展线上问卷调查，合计回收310份有效样本，受访企业涵盖制造业、建筑业、批零业、信息传输、软件和信息技术服务业等9个国民经济大类。

其一，民营企业希望营造良好的营商环境和公平的市场竞争环境。营商环境建设就是解放生产力，提升竞争力。对企业“当前阻碍民营经济发展的痛点和难点问题”的调查结果显示，83.87%的企业表示在当下经济条件下，广东还需优化、改善营商环境。

为进一步考察是哪一类营商环境对民营经济发展带来的影响较大，调研组将营商环境细化为市场环境、政策政务环境、社会服务环境、融资环境、法治环境、人力资源环境和税负环境等7个方面，让被调查企业展开满意度评价。结果显示，法治环境、政务环境、社会服务环境得分位居前三。其中，调查样本中对当前融资环境的改善尤为迫切。

其二，民营企业希望“国民待遇”仍有待进一步落实，尤其是对“市场地位”的认可。当前民营企业在享有“国民待遇”方面，主要表现在市场准入、资金条件、税收优惠、人才使用、市场地位等方面。调查数据显示，按民企规模分，小微企业比中大型企业更加渴望获得“市场准入”与“市场地位”的认可，而中大型企业比小微企业更渴望获得“税收政策”。

其三，民营企业希望破解市场准入门槛较高的难题。对“市场准入”的具体调查显示，民营企业融资难、融资贵、信息不对称和审批流程繁琐已经取代“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等常见门槛。某些行业或领域对资本规模有较高的要求，部分行业如能源、金融、铁路、电力等领域民企涉足难度较大。在《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》中的31条举措中，民营企业最关心、最期待落实的举措是“持续破除市场准入壁垒”，选择占比高达64.52%；其次是期待“全面落实公平竞争政策制度”，选择占比达48.39%。

其四，全球环境动荡、市场萎缩是影响民营企业发展的主因。调研发现，在全球经济较为严峻的大环境下，影响民企发展的主要因素有市场萎缩，经营压力大；贸易摩擦多，限制企业对外发展、投融资收紧；国内外政策环境多变，不确定增强等。

同时，被调查企业表示，当前民企发展面临的困境主要集中在市场萎缩及行业竞争加大、市场要素获取难度大、生产成本高且生产效率低、产品价格和毛利下降、收款回款慢、融资难融资贵等方面。当前环境下，全球市场萎缩，原材料价格大幅波动，人力成本不断走高，导致企业成本高，生产效率低下。实地调研中发现，佛山、东莞两地的民营企业，尤其是制造业企业（需要大量的水电、化工材料、矿石材料）的生产受到很大影响，严重制约企业的发展。

营造一流营商环境的对策建议

民营企业正站在历史交汇点，科技创新与制度创新的“双轮驱动”战略成为突破发展瓶颈的关键。这需要政府鼓励和引导企业家以二次创业的勇气，在技术创新与管理变革中开辟新赛道，为经济高质量发展注入澎湃动力。

其一，持续优化营商环境，重新激发民营企业市场活力。一是继续优化市场环境。深入推进“放管服”改革，开展市场专项整治，营造“亲商、重商、安商、富商”的市场氛围；完善市场诚信体制，以加强企业信用监管为着力点，创新监管方式，优化监管制度，建立各行业的市场准入、市场退出和市场黑名单机制，推动市场主体信息、执法监管及惩罚信息、失信人员或企业信息按需共享。二是优化投融资环境。在当前经济大环境下，要抓紧恢复和扩大有效需求这个关键，持续改善金融服务，优化投融资环境，推动市场主体融资“量增、面扩、价降、质升”；将企业分门别类，根据企业类别分别设计不同金融产品，提升企业融资可得性；畅通企业融资渠道，优化企业融资结构，提升企业融资多样性和便利性。三是强化人力资源环境。建议广东各地市根据产业集群发展需要，持续强化当地人力资源环境，做好引才、育才、用才和留才工作；职能部门深入基层，掌握企业用工需求，更具针对性地提供人力资源服务。

其二，落实并保障民营企业的国民待遇。一是要在制度和法律上把平等对待国企、民企的要求真正落地，赋予民营企业国民待遇。二是强化市场对民营企业“国民待遇”的认识，尝试将市场各类生产要素，如人才供给、资金扶持、金融服务等，向民营企业倾斜，评估民营企业在获得资源要素后成长情况并公布评估结果，让市场认识民营企业“国民待遇”的重要性。三是促进各类企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

其三，建立破除隐性准入壁垒的常态化工作机制。一是建立民营企业投诉反馈机制。加强源头治理，对各类隐性准入壁垒要从制度上予以根除；加强对行政审批流程以外的各类隐性准入壁垒的督导检查，有效解决“准入不准营”“准入易准营难”等问题。二是建立逐步放宽市场准入条件的机制，让更多的民营企业有机会与国企、央企同台竞争。可尝试通过取消一些不必要的审批程序、减少行政干预、提高透明度等方式放开一些行业的管控，让民营企业能有机会参与到曾经为行政性垄断的行业中，并评估是否能增加行业活力。三是进一步完善市场准入负面清单动态调整机制，不断缩减市场准入负面清单，进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本。

其四，对民营企业精准分类，提升服务政策的精准性和可达性。一是常态化开展暖企、助企服务，对企业的合理诉求进行跟踪、评估，精准分析研判对政策的需求，为企业提供全方位的精准政策服务。二是聚焦民营企业发展中的堵点、难点问题，及时出台更为细化、管用的惠企政策，让更多民企尤其是中小微企业能入围政策服务对象。三是强化政策宣传，坚持主动服务、靠前服务，提升政策的可达性，确保各地民企都能切身感受政策服务的获得感。通过各种途径向民营企业公布政策信息，提供政策指导，开展政策申报宣讲，确保企业及时了解并掌握政策内容。简化政策申请和审批程序，对政策的具体操作和申请流程进行规范和简化，尤其是简化材料的相关要求，提高办事效率，降低企业的申请成本，确保民营企业能够便捷地享受到政策支持。

其五，借鉴杭州“六小龙”崛起成功经验，以科技创新和制度创新“双轮驱动”重塑民营经济新优势。杭州“六小龙”的崛起轨迹，为全国民营经济转型升级提供了鲜活样本。站在数字经济时代的风口，广东民营企业唯有将科技创新作为发展引擎，以制度创新破除体制障碍，才能在全球竞争中赢得主动权。一是科技创新需要培育敢为人先的企业家精神。浙江大华技术每年将营收的10%投入研发，突破智能物联核心技术；新华三集团建立院士工作站，在芯片设计领域打破国际垄断。这种对技术创新的执着追求，正重构民营企业的核心竞争力。杭州已形成“基础研究+技术攻关+成果转化”全链条创新生态，人工智能、云计算等前沿领域专利申请量年均增长超30%。二是制度创新是激发企业活力的关键密码。“六小龙”通过股权激励、事业合伙人等制度突破，将员工创造力转化为企业生产力，阿里巴巴的合伙人制度保障战略传承，海康威视的“创新特区”机制赋予研发团队充分自主权。这些探索证明，现代企业制度需要构建知识资本与金融资本的新型契约关系，通过治理结构革新释放人力资本价值。三是推广科技创新、制度创新需构建“三螺旋”支撑体系。政府搭建共性技术平台，完善知识产权保护；行业协会建立创新联盟，推动产学研深度融合；资本市场创新投融资工具，支持企业长期研发投入。杭州未来科技城已形成“孵化器+加速器+产业园”的梯度培育体系，其经验值得广东学习。

（调研组成员分别系张仁寿、顾涧清、陈池、陈青、夏明会、陈刚，执笔人分别系广东省政府参事室特约研究员、广州大学教授张仁寿，广东省文史馆特约研究员、省农村信用社联合社原党委副书记陈池）

网编：陈冰青