中国共产党党费制度的形成与完善

①1922年7月16日， 中国共产党第二次 全国代表大会在上 海英租界召开

②中共二大通过了 《中国共产党章 程》，共分6章29 条，对党员条件、 党的组织、党的纪 律作出了具体规定

党费制度是中国共产党制度体系的重要组成部分，是加强党员教育管理的一项重要内容，也是加强党性观念的具体体现。我们党历来重视党费工作，在不同历史时期，党费制度发挥着凝聚党的力量、规范党的组织、坚定党的信仰的重要作用

◎陈永红（广东省委党史研究室） 

◎刘艳华（广州市荔湾区委组织部） 

◎本文责编∕张蓓蕾

党费制度是中国共产党制度体系的重要组成部分，是由中国共产党的权威机关颁布的关于党费收缴、使用和管理的一系列规章制度的总称，是坚持党要管党、全面从严治党的重要制度，是加强党员教育管理的一项重要内容，也是加强党性观念的具体体现。中国共产党历经100年的探索与发展，已经形成了成熟、完备的党费制度。

党费制度始于党的二大

中国共产党的党费制度源自国际共产主义运动的传统，特别是俄共（布）党建经验，同时也是中国共产党成立后政治实践发展的客观要求。中国共产党正是坚持运用马克思主义政党建设的历史经验，立足中国实践发展的现实要求，逐渐建立、发展和完善党费制度体系。

1922年党的二大通过的《中国共产党章程》，是中国共产党诞生后的第一个党章。二大党章列有“经费”专章，这是我们党关于党费制度的最早规定。之后党的三大、四大、五大党章基本上延续了二大党章关于党费的有关规定。从党的五大开始，交纳党费成为党员的一项基本义务。

1938年，中共中央发出《关于征收党费的通知》，明确规定了不同情况交纳党费的具体要求，并首次规定了建立党费报告制度。1941年，《中央关于党费的决定》首次对党费的性质、用途、交纳方法和检查等作出了具体规定。1949年6月，中央组织部出台《关于交纳党费办法的暂行规定》，初步统一了党费收缴标准，明确了党费的使用范围，重申了党费报告制度，改变了使用权主要集中在中央的做法，并对农村党员作出更符合实际的具体规定。总之，民主革命时期，我们党处在复杂多变的革命战争环境中，党费制度的沿革主要集中在交纳标准上，虽然还处在初创和探索时期，但这一制度不断增加了广大党员为党尽义务的意识和职责。这一时期党费制度有以下几个特征：一是党费制度从无到有，奠定了党费制度建设的基础。二是党费收缴标准随革命形势进行调整。三是第一次明确了党费使用范围，主要用于党组织工作开支、党员教育、救济被捕在狱同志或纪念牺牲的同志。四是第一次提出党费报告和检查制度。

新中国成立后党费制度的形成与完善

新中国成立后，我们党初步制定了全国统一、尊重党员主体地位的党费交纳标准。1952年，为改变过去那种将党费收支权限下放到地方而造成的党费使用不当的现象，中共中央颁布《关于党员缴纳党费的规定》，将党费集中由中央统一使用、拨付，重新明确了党费收缴标准和党费使用办法。同年9月，为了对党费的收缴和使用情况进行有效监督，中共中央办公厅和中国人民银行总行签订《代收全国党费合同》。1955年8月，中央办公厅又下发《关于改变全国党费上缴办法的通知》，规定全国各地党的组织征收的党费，改由县以上各级党委按月直接上缴至中央办公厅特别会计室。

1956年，党中央强调：“最近发现有的地方的党组织动员党员尽量多交党费，以致影响了某些党员的日常生活，这种现象应该加以纠正。各地党组织应该教育党员按规定交纳党费，不要动员多交。”“文革”期间，党费制度遭到了严重破坏，党费的收缴、使用和管理工作一度处于混乱之中。

党的十一届三中全会以后，我们党在党费制度方面采取了一些新措施，使党费制度走向完善。1980年，中央组织部下发意见，全党开始着手恢复和建立新的党费制度。1992年，中央组织部印发《关于共产党员交纳党费办法的规定》，对党费的收缴、管理、使用审批、报告和检查制度进行了全面细致的规定，成为我们党建立系统化、科学化党费制度的重要标志。1998年，中央组织部又对党费收缴、管理、使用三个方面进一步作出了严格规定。2008年2月，为适应形势发展需要，在1998年规定的基础上，中央组织部印发《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，规定：中国共产党对于按月领取工资的党员按照月收入为基数，每月按照相应比例收取党费。党费必须用于党的活动，主要作为党员教育经费的补充，其具体使用范围包括：1.培训党员；2.订阅和购买用于开展党员教育的报刊、资料、音像制品和设备；3.表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者；4.补助生活困难的党员；5.补助遭受严重自然灾害的党员和修缮因灾受损的基层党员教育设施。

新时代以来党费制度的创新发展

党的十八大以来，党费制度处在创新性发展阶段，着力以改革创新精神推动制度建设新气象。以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党、勇于自我革命，推动中国特色社会主义进入新时代，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。在全面从严治党的新形势下，党费制度建设坚持鲜明的问题导向，聚焦自身存在的一些不匹配、不适应新形势的薄弱环节，重点采取一些创新性措施：一是扎紧制度笼子，2017年中央组织部办公厅下发《关于进一步规范党费工作的通知》，补齐相关党内法规制度短板，着力解决党费收缴、使用和管理各环节存在的痛点难点堵点，使党费的收缴基数更加明确、使用范围更加细化、管理要求更加严格。二是强化制度执行力，利用党的巡视工作制度、“两学一做”学习教育，开展党费专项整治，推动党员交纳党费落实落细落到位。2016年，中共中央国家机关纪律检查工作委员会成立5个纪检专项巡视组进行专项巡视，把各部门党员是否按照有关规定足额、及时、主动交纳党费等问题列为一项重点检查内容。2016年，中央组织部印发《关于在“两学一做”学习教育中开展党费收缴工作专项检查的通知》，要求以党支部“自查自改”、基层党委督促指导为主要形式，对2008年4月以来党费收缴工作进行专项检查。三是提升网络信息化水平，探索运用互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术手段，用“数字党建”赋能制度建设，为党费制度的创新发展提供新的内容载体、方式方法和功能作用。

党费制度背后的精神信仰　

在中国共产党的发展历史中，党费饱含共产党人的政治忠诚、精神信仰以及朴素情怀。老一辈共产党员把交党费当成毕生的自觉之举，把报恩之心化作报恩之行，把对党的忠诚镌刻在灵魂深处，犹如一团火、一盏灯，照亮前路。

周恩来在生前嘱托邓颖超，将积蓄作为“特殊党费”交给党组织。邓颖超去世时，再次嘱托身边人，要将她的所有积蓄11146.95元，全部用来交党费。朱德省吃俭用20多年，积攒下2万元存款。逝世前，他嘱咐夫人康克清，这笔钱不要动用，不要分给孩子，把它交给组织，作他的党费。他说：“子女们应该接革命的班，继承艰苦奋斗的光荣传统，而不是接受金钱和物质享受，给他们钱是害了他们。”“中国航空发动机之父”吴大观临终前将10万元积蓄作为党费上交，“代表了一个党员的一点心意，也可以说是自己的信仰”。

党费凝聚了老一辈革命者对中国共产党的深厚感情。在艰苦卓绝的革命战争年代，交纳党费这根弦在每位党员心中绷得紧紧的，党员把按期交纳党费作为政治生活中的一件大事。尤其令人感动的是，许许多多的共产党员在牺牲前，把身边仅有的遗物作为自己向党组织交纳的最后一次党费。先烈们是在以生命之约和政治信念，来履行交纳党费这个政治义务的。那临终交纳党费的一幕幕情景，已经成为党史上一幅幅动人心魄的经典画面，光耀千秋万代。

按期交纳党费是党员关心党的事业、从经济上帮助党的事业的表现，也是党员是否具有组织观念的标志。在新党章中，“全面从严治党”作为一个重点被写入，彰显出全面从严治党的重要性。因此，正确对待并及时足额交纳党费应当成为检验党员党性观念、组织纪律和责任意识的一把标尺，是党员必须严格遵守的纪律。

网编：陈冰青