以“四下基层”破题 探寻基层治理现代化新路径

◎《南方》杂志记者／石静莹   发自汕尾、佛山、江门等地

◎本文责编／蒋玉

从粤东海滨到珠三角腹地，“四下基层”不再是文件中的抽象概念，而是化为了干部叩响千家万户的门扉、萦绕在榕树下议事的乡音、流转于智慧平台的数据，最终沉淀为社区里复归的温情与秩序。

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定践行以人民为中心的发展思想，走好新时代党的群众路线，切实提升党建引领基层治理效能，省委社会工作部于2025年10月至12月，组织开展了“粤治粤美·‘四下基层’抓落实系列活动”。活动先后在汕尾、佛山、江门三地展开，形成了主题鲜明、层级贯通、多元参与、务实高效的生动实践。

一场深刻的治理变革，正沿着“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”的路径，在广东的镇街村社间生动演绎。

实践必然：“四下基层”的价值重构

“四下基层”是习近平总书记在福建宁德工作时大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度，既回答了走好新时代党的群众路线的根本问题，也蕴含着新时代新征程树牢群众观点的重要方法论，是做好基层工作的“传家宝”。

为什么要在广东持续开展“四下基层”系列活动？

作为改革开放前沿阵地，广东基层治理面临的新情况、新问题更为集中，践行“四下基层”既是回应时代命题、破解治理困境的关键抓手，更是全省统筹推进基层治理现代化的战略举措。其核心逻辑始终围绕“问需于民、问计于民、问效于民”展开，为全省上下凝聚治理共识、激活基层动能提供了重要支撑。

江门、佛山、汕尾三地的实践表明，基层治理的痛点难点多隐藏在一线，群众的急难愁盼需要面对面倾听，唯有下沉基层才能精准把握实情、有效破解难题。

粤治粤美·“四下基层”抓落实系列活动，正是响应时代呼唤、直面治理难题的战略举措。

活动旨在通过组织党员干部、专家学者、媒体记者深入一线，沉浸式调研、观察、研讨，将“四下基层”制度优势与广东基层治理创新实践紧密结合。

其短期目标是聚焦年度重点主题，解决具体难点堵点；中期目标是推动治理重心、力量、服务“三下沉”，实现从“解决一个问题”到“解决一类问题”的跨越；长期目标则是将基层鲜活经验转化为制度设计，打造具有广东特色的工作品牌，为推进中国式现代化的广东实践筑牢基层根基。

精准施策：立体推进破解基层治理核心难题

基层作为国家治理的“神经末梢”，其治理效能直接关系群众获得感、幸福感、安全感，更关乎全省改革发展稳定大局与治理体系根基稳固。

广东始终将“四下基层”作为推动基层治理现代化的重要路径，统筹推进全省各地实践探索，其中江门、佛山、汕尾三地立足地域特色深耕实践，形成了一批可复制、可推广的典型经验，成为全省“四下基层”走深走实的生动缩影。

“四下基层”源于实践、根植群众，历经岁月沉淀，在新时代广东基层治理格局中被赋予新的价值内涵。

随着工业化、城镇化加速推进，广东基层社会结构深刻调整，“陌生人社区”普遍形成，城乡融合进程中的邻里情感疏离、矛盾纠纷多元频发等问题凸显；同时，政策落地“最后一公里”梗阻、服务供给与群众需求错位、多元治理主体协同不畅等共性难题，成为制约全省基层治理效能提升的瓶颈。

广东基层治理的复杂性、多元性与前沿性特征，决定了治理方案不能“纸上谈兵”，必须植根一线土壤。

系列活动选取汕尾、佛山、江门三地，主题鲜明、梯度递进，精准对接不同区域、不同领域的治理需求，有效破解了三类核心难题。

首先，破解情感疏离与民意阻滞难题，重构新时代干群“连心桥”。

在汕尾站，活动聚焦“一线牵情·入户联心”。针对以往基层工作中可能存在的干部与群众物理距离近、心理距离远，汕尾市创新构建“大网格—中网格—小网格—基础联系单元”四级治理体系，组织5.9万名党员干部和各方力量作为联户人员，常态化开展“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”活动。通过落实“每月遍访”“五个必到”（红白喜事、生病住院、家庭变故、矛盾纠纷、意外灾害必到），推行“讲、看、听、问、帮”五字工作法，并依托“民情地图”实现闭环管理，干部从“坐等上门”变为“主动敲门”。

系列活动通过深入调研、宣传推广这一探索，为破解基层治理中情感联结弱化、民意上传渠道不畅等难题提供了“汕尾样本”，证明了主动、精细、贴心的联系服务是密切党群干群关系的金钥匙。

其次，破解城市社区协同乏力难题，探索小区“善治”新路径。在佛山站，活动聚焦“四下基层·小区善治暨和善邻里”。住宅小区是城市治理的基石，也是矛盾易发地，长期面临党组织作用如何发挥、业委会如何履职、物业如何服务等多重挑战。佛山市通过“支部建在小区上”，构建“社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员楼长”党建网络，并大力推动小区党支部、业委会、物业服务企业“三驾马车”同向发力。

特别是针对物业纠纷“老大难”，在禅城区龙湾华府小区创新引入“酬金制”管理模式，物业费由业委会公共账户管理，物业按预算和考核取酬，推动财务、事务、流程、人员“四个透明”。系列活动通过实地观摩、专家研讨，系统总结了佛山以党建引领理顺小区治理架构、以机制创新破解物业矛盾的“三角运行机制”，为超大城市和快速城市化地区的社区精细化治理提供了可操作的实践指南。

最后，破解社会关系微观基础弱化难题，夯实基层善治基石。

在江门站，活动聚焦“家庭与邻里关系建设”。家庭是社会的细胞，邻里关系是社区的纽带。面对现代社会人际交往淡漠、社区凝聚力下降等问题，江门市深耕“六邻”工程（邻里聚、邻里治、邻里助、邻里学、邻里乐、邻里星），通过传承“启超家风”等优秀传统文化，开展形式多样的邻里活动，培育“与邻为善、以邻为伴”的社区文化。同时，探索创立社区社会企业，以市场化手段可持续地服务社区、活化资源，将治理效能转化为社区内生发展动力。

系列活动深入挖掘江门经验，凸显了基层治理不仅需要硬性的制度架构，更需要软性的文化滋养和关系建构，指明了从修复社会关系微观基础入手，提升社区认同感和凝聚力的重要方向。

这系列实践的核心密码，在于超越了简单的“下沉”姿态，直抵治理体系的重塑与治理逻辑的再造。它是一场以人民为中心的系统性回应基层社会深刻变迁的主动作为。

全省统筹推进“四下基层”实践，通过各地差异化探索与共性经验提炼，充分证明唯有下沉一线、深入群众，才能精准捕捉全省不同区域的治理痛点、把握群众共性诉求，让省级治理部署与地方实践举措精准对接、直击要害。

主要启示：将制度优势转化为长效治理效能

通过对三地实践的深度调研与系统整合，系列活动不仅解决了具体问题，更凝练出具有普遍指导意义的治理经验。

一是党建引领需具体化、机制化，更要嵌入治理流程，把方向、管大局、保落实。

三地实践共同证明，必须坚持党建引领，筑牢治理“主心骨”。基层党组织坚强有力是基层治理成功的根本保证。汕尾的“入户联心”、佛山的“小区党支部”、江门的“邻里党建”，都将党组织触角延伸到治理末梢，确保了基层治理的正确方向和强大组织力。

二是基层治理必须建立全流程管理机制，确保群众诉求件件有回音、事事有着落。

从汕尾的“发现—反映—解决—反馈”民情地图闭环，到佛山的“酬金制”透明化财务闭环，再到系列活动的“调研—观察—传播—研究”成果转化闭环，都体现了精细化、可追溯、重实效的工作逻辑。

三是基层治理创新必须与发展主题紧密结合，才能获得持久的生命力。

基层治理的最终目的是造福人民、促进发展。必须坚持服务与发展互促，激活内生“动力源”。汕尾将“入户联心”拓展至“千行百业”服务产业发展，佛山通过社区运营激活闲置空间、服务“一老一小”，江门以社区社会企业促进可持续发展，都体现了治理、服务、发展一体化推进的思路。

四是必须推动多元共治，绘就最大“同心圆”。

系列活动成功构建了“党政—社会—学术—媒体”四方联动格局。邀请省级多部门负责人一线调研，打破了条块分割；基层代表全程参与，确保了问题真实；专家学者提供理论支撑；媒体力量扩大影响、凝聚共识。这种多元主体协同观察、研讨、决策的模式，有效整合了治理资源，形成了合力。

活动成效固然令人鼓舞，但更需冷静审视其持久成色：联户干部的工作热情如何避免衰减？“酬金制”模式在更大范围推广中可能面临哪些新挑战？社区社会企业能否真正形成可持续的“造血”机制？归根结底，能否将阶段性的活动成果转化为不依赖短期动员、可长期良性运行的长效制度，才是检验基层治理创新成败的根本标尺。

这就需要持续的投入、完善的激励机制、动态的优化调整，建议系统总结汕尾“入户联心”、佛山“小区善治三角机制”、江门“家邻关系建设”等经验，将行之有效的做法固化为长效制度，推动“实践样本”向“制度规范”升级。

最关键的是，继续创新群众参与治理的渠道和形式，让群众在参与中真正获得实惠、形成习惯，从而内生出维持治理创新的强大动力。

深呼吸

“四下基层”的本质是党的群众路线的知与行

为期数月，跨越三地，跟随“粤治粤美·‘四下基层’抓落实系列活动”的脚步，从汕尾的田间地头到佛山的居民小区，再到江门的街坊里巷，一路走来，既是调研，更是洗礼。

那些沾满泥土的鞋子、那些促膝长谈的背影、那些问题解决后舒展的笑颜，共同构成了一幅新时代广东基层治理的生动画卷。

在此过程中，一些深层次的观察与思考愈发清晰：“身入”更要“心至”，“四下基层”的本质是党的群众路线的知与行。

在汕尾，一位联户干部的手机里存着几十位联系户的电话，哪位老人最近血压不稳，谁家孩子暑假无人看管，他都了然于胸。转变之所以能触动人心、解决难题，关键在于它不仅仅是一项工作任务，更是一种情感联结和价值重塑。

它引导党员干部走出办公室的舒适区，直面群众的真问题，在拉家常中听民声，在办实事中聚民心。这种“心至”，是祛除官僚主义、形式主义最好的消毒剂，是破解干群隔阂最有效的黏合剂。

实践证明，只有当干部把群众的“小事”当成自己的“大事”来办，治理才算真正接了地气、有了温度。

创新源于问题，基层是智慧涌流的“富矿”。

佛山的“酬金制”并非来自教科书，而是源于业主与物业之间长期难以调和的信任危机；汕尾的“基础联系单元”划分，是为了破解“小马拉大车”的现实困境。这些闪耀着实践智慧的创新，都是基层干部和群众在直面矛盾、求解难题中摸索出来的。

好的政策，往往是在充分尊重基层首创精神的基础上，进行总结、提炼和规范的结果。社会治理的复杂性和地域差异性，决定了我们必须相信基层、依靠基层，赋予其更多的探索空间和容错机制。

治理现代化是“硬支撑”与“软环境”的协同进化。

我们看到，“民情地图”数字平台让治理变得“可感、可视、可控”，这是“硬支撑”的威力。但同时，江门一场其乐融融的“百家宴”，佛山社区里孩子们的笑声，汕尾榕树下“夜话”营造的信任氛围，这些看似无形的“软环境”，同样是治理现代化不可或缺的部分。

科技赋能提高了效率，但无法完全替代面对面交流的温度；制度规范明确了权责，但无法自动生成社区的归属感。最有效的治理，恰是如系列活动所展现的那样，将精密的制度设计、高效的科技工具与深厚的人文关怀、和谐的社会关系有机融合，既有“精度”，更有“温度”。

除此之外，在此次系列活动中，媒体记者不仅是观察者和记录者，更是以“调研组成员”身份深度参与。他们带着问题意识深入一线，用专业的视角挖掘故事、提炼模式，并通过全媒体传播，将局部经验转化为公共议题，引发了广泛的社会讨论和关注。

脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。

这种“调研—传播—研讨—再传播”的闭环，让基层的好做法不仅被上级看到，更被同行学习、被社会知晓，放大了治理创新的示范效应和外部激励。这为新时代主流媒体如何参与社会治理、推动社会进步提供了新的范式。