改革赋能 服务聚力 ——珠海经开区坚持“有为政府”服务“有效市场”的实践样本

优化生态，畅通要素流动：以“有为服务”催生“有效市场”

政府的“有为”在于通过精准、高效、温暖的服务，最大限度为市场主体松绑、赋能，激发内生动力。

服务做加法，织密“暖心网络”

成立投资服务中心，组建“一对一”服务专员队伍，提供全生命周期代办帮办服务。筹建阶段提前介入，协助企业梳理审批流程、协调用地问题，实现“拿地即开工”；运营阶段延伸触角，解决融资、人才、安居等“关键小事”，将服务的温度转化为解决实际难题的力度与速度。如针对企业水浸难题，区主要领导三次赴三一海工珠海产业园现场办公，采取调配应急设备、挖通明渠等举措，彻底解决困扰企业多年的厂区水浸难题；回应企业停车需求，主动走访摸排，推动建成10个临时停车场，新增车位数百个，有效化解英力士等企业“停车难”问题；着眼交通拥堵瓶颈，为解决珠海大道与高栏港大道交叉路口长期拥堵问题，区主要领导迅速组织完成右转车道拓宽工程，路口通行效率与安全性得到双重提升。这份“暖心”更体现在危急时刻的担当：面对超强台风“桦加沙”，向742家企业发布1762条预警信息，灾后第一时间修复25条故障线路，拨出3000万元专项资金，助力77家重点受灾企业快速复产，充分展现了“平时能服务、急时能应急”的坚实韧性。

审批做“减法”，跑出“经开速度”

系统推进审批制度改革，在“减环节、优流程、压时限”上持续发力。全面推行“拿地即开工”改革，对重大产业项目实行“边审边批、先建后验”；出台专项化工中试项目管理办法，精准优化危化品项目审批路径，实现关键项目“即来即落”。同步推进并联审批、容缺受理与项目开工“一件事”集成改革，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。系列举措推动整体审批效率提升超40%，实现“数据多跑路、企业少跑腿”。

平台做“乘法”，构筑“共赢生态”

着力构建“政企联动、企企协同、资源共享”的服务新格局。建设“经开企业之家”“企业服务中心”，常态化举办企业恳谈会、产业链对接会。成立经开区工商业促进会，充分发挥商会纽带作用，走访调研170余家规上企业，精准对接产业链需求。2024年以来，组织开展企业恳谈会、产业链对接会等各类企业对接活动160余场，成功促成三一海工、路博润等区内重点企业与上港集团、格力电器等达成订单合作；精准推动展辰新材料与三一海工、拾月新材料与联成化学、珠化科技与英力士化工等区内企业建立本地化供应链协作，实现了从“单打独斗”到“串珠成链、抱团发展”的跃升。

瓶颈做“除法”，激发“内生动力”

构建“区领导挂点+专班调度+闭环管理”的问题化解机制。区主要领导牵头，针对项目审批、土地规划、设施配套等系统性难题，主动向上协调，争取政策支持，成功破解多个长期制约发展的瓶颈。如面对企业电力配套需求，区主要领导高位协调、多次协调供电部门，推动建立“电力配套先行”机制，一揽子解决了联邦动保、宏仁电子等23个项目的用电瓶颈，确保了重大项目“不断电、早投产、早见效”。2024年以来，累计走访企业642家，为企业解决各类急难愁盼问题359项，服务覆盖企业员工约4.2万人。

夯实基础，强化园区韧性：以“有力支撑”助力“市场繁荣”

经开区坚持“基础先行、功能配套、安全为基”，推动园区环境实现从“脏乱破差”到“畅安智美”的整体性跃升。

生产配套“精准对接”，提升园区承载力

系统规划建设园区基础设施，全面提升园区综合承载能力。累计建成及改造道路超53公里、安装路灯超1400盏，形成贯通石化区、精细化工区、装备制造区及综合保税区的完善路网，有效畅通园区内部“微循环”与对外连接“大动脉”。新建污水管网超12公里，工业污水处理厂二期投入使用，显著提升了园区污水处理效能。通过系统化、精准化的配套设施建设，实现基础设施与企业需求的“精准对接”，为项目快速落地、企业稳定生产提供了坚实基础。

生活服务“多元覆盖”，增强人才吸引力

注重为园区企业和员工提供生活配套服务，高标准建设国际海事服务中心、西站工业邻里中心等综合服务载体，集聚酒店住宿、政企服务、健康管理等多元业态；配套近300套人才房（入住率达98%），解决约600名企业员工安居需求；开通2条定制通勤专线，解决三一海工、金发生物等150家企业员工通勤问题，累计服务约2.9万人次。着力营造“宜业宜居”的复合型生活空间，形成“留住人”才能“留住企”的良性循环。

安全体系“筑牢底线”，保障发展可持续性

构筑园区坚实的发展安全屏障，坚持重点突破与整体提升协同推进。聚焦化工园区风险防控，投入约3亿元专项资金实施环境应急能力建设，成功通过化工园区省级验收，成为全国首批、全省首个“一园一策一图”试点，构建起高效的突发水污染事件环境应急三级防控体系，获生态环境部认可并在官方平台公开推广。同时，全区全面铺开系统性防汛工程建设，新建26座水闸、4座应急池，全面升级雨水管网体系，其中石化七路闸站更是达到了“百年一遇”的防潮洪标准。通过重点防控与全域加固相结合，织密立体安全网络，以政府的“未雨绸缪”保障了市场主体的“安心发展”。

破立并举，化解系统风险：在“市场失灵”处展现“政府担当”

经开区在推动华峰石化公司重整案中，主动担当作为、与法院紧密联动，充分展现了地方政府在法治框架下，弥补市场失灵、维护整体稳定的不可或缺的作用。

早期介入，下好风险防范“先手棋”

华峰石化出现经营困难多年，经开区独立运作后即主动作为，与法院紧密沟通，密切关注企业动态，提前研判其债务危机可能对区域经济、金融稳定及社会就业造成的连锁冲击。通过建立风险预警机制和应急处置预案，为后续重整工作赢得宝贵时间，筑牢了风险防范的第一道防线。

府院协同，打通重整之路“中梗阻”

面对企业资产混同、债务复杂、职工安置难等现实问题，经开区坚决贯彻法治化、市场化原则，与法院共同构建起高效畅通的“府院联动”协同机制。在司法程序主导下，积极发挥政府协调和支撑作用，着力解决重整中出现的职工安置、税费减免、信用修复、战略投资人引进等关键难题，实现司法审判与行政协调的有机统一。

聚力引资，点燃涅槃重生“新引擎”

充分发挥政府资源优势，协助法院与管理人对接潜在战略投资者。经综合考量，最终推动具有强大产业运营能力和资金实力的国有企业——漳州九龙江产业投资有限公司作为重整方入主，不仅实现资产的全面盘活，更实现了产业结构的优化升级。

保障复产，做实纾困解难“硬支撑”

为实现“重整即复产”目标，经开区投入约300万元，专项建设110kV电缆沟工程，及时保障企业电力增容需求，以实实在在的举措支持华峰石化恢复并扩大产能。目前，企业一期、二期项目已顺利投产，预计2025年产值将突破50亿元，真正实现“腾笼换鸟、涅槃重生”。

统筹兼顾，织密社会稳定“安全网”

面对300余名职工安置及多家金融机构债权处置等敏感问题，经开区始终把防范化解社会风险和金融风险摆在突出位置，依法保障职工工资、社保优先清偿，协调金融机构统一行动，有效防范区域性、系统性风险发生，切实维护了社会大局稳定。

在成功化解华峰石化重整案风险的基础上，经开区正将这一行之有效的“府院联动”重整模式运用于另一面临破产企业——裕珑石化重整案。经过一年卓有成效的运作，目前已取得关键性进展，显现出“破局重生”的曙光。

从破除体制机制障碍的“经开速度”，到润物无声的“经开服务”，再到助力重生的“经开担当”，经开区的探索深刻诠释着“有为政府”服务“有效市场”这一治理智慧。展望未来，经开区将牢记嘱托，以党的二十届四中全会精神为指引，持续在“有效市场”与“有为政府”的更好结合上深耕细作，为粤港澳大湾区建设注入更强劲的“经开动能”，在中国式现代化的壮阔征程中书写下无愧于时代的经开篇章。