“十五五”时期广东发展的战略机遇

◎悦理轩

◎本文责编／李育蒙

时序轮替，华章日新。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是广东增创新优势、实现新突破的紧要时期，具有承前启后的重要地位。

习近平总书记在广东视察时明确指出，建设粤港澳大湾区，对广东来说既是重大责任，也是难得的发展机遇。要锚定建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群的目标，同心协力、稳扎稳打，努力实现重点突破、全面推进。同时强调，增创新优势、实现新突破，必须大力弘扬改革开放精神、特区精神，以全面深化改革开放推动高质量发展。

作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，广东要牢记嘱托，持续巩固提升综合竞争优势、积极塑造未来发展新优势，必须更加主动地将自身发展置于国家大局中谋划推进，以高质量发展增强动能，以高水平科技自立自强塑造竞争优势，以全面深化改革释放活力，奋力在“十五五”期间实现更高水平、更可持续、更安全的发展。

一

高质量发展是新时代的硬道理，更是“十五五”时期经济社会发展的主题。广东要依托好超大规模经济体量、完备产业体系和独特区位优势，奋力将发展潜力充分转化为竞争优势。

建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，更是广东难得的发展机遇。广东要紧扣大湾区“一点两地”定位，充分发挥“火车头”和“主力军”作用，以“黄金内湾”建设为牵引，深化广佛全域同城化、深中一体化发展，推动珠江口东西两岸产业协同提质增效，打造“创新策源—产业集聚—消费辐射”的强大内循环枢纽。同时要持续深化与港澳在金融、贸易、航运等领域的规则衔接与机制对接，不断扩大“湾区标准”“湾区认证”覆盖范围，探索建设“数字湾区”统一数据市场。要用好粤港澳大湾区的制度优势，以湾区带动广东全面强化制度型对外开放，助力广东打造链接东盟、面向世界的“南方枢纽”。

加快培育新质生产力，有利于抓住新一轮科技革命和产业变革机遇。广东的产业机遇，既在于传统产业的“老树发新芽”，更在于新兴产业的“小苗成大树”。面向“十五五”，广东既要以“人工智能+”行动为牵引，推动家电、纺织、陶瓷等传统优势产业高端化、智能化、绿色化转型，持续巩固“广货”的全球竞争力；更要聚焦新能源、新材料、商业航天、低空经济等战略性新兴产业，同时前瞻布局量子科技、生物制造、脑机接口等未来产业，抢占产业变革制高点。

城乡区域发展不平衡,是广东高质量发展的最大短板,也是最大潜力板。破解这一最大短板，广东要深入推进“百县千镇万村高质量发展工程”，聚焦县域发展痛点，通过产业重塑、制度创新，实现“千亿县”从“零的突破”到“多点开花”，壮大全省发展的“腰部力量”。要依托省级产业转移主平台和“双向飞地”产业园，推动珠三角产业向粤东粤西粤北有序转移，深化“融湾强带”“山海协作”。同时，落实海洋强国战略，发展深海养殖、海上风电等海洋产业，推动海洋经济占比稳步提升，打造动力澎湃的“海上新广东”，让城乡共兴、山海联动成为高质量发展的重要支撑。

二

科技自立自强是国家发展的战略支撑，更是广东高质量发展的实现路径。“十五五”时期，全球科技竞争日趋激烈，关键核心技术领域的“卡脖子”问题亟待破解。这既是挑战，更是广东实现换道超车的战略机遇。

强化国家战略科技力量布局，是突破“卡脖子”难题的有效抓手。广东要以鹏城实验室、广州实验室为龙头，联动光明科学城、松山湖科学城、南沙科学城，形成重大科技基础设施集群。要聚焦国家所需，在集成电路、工业母机、基础软件等领域组织强力攻关，以广东实践不断完善“新型举国体制”。要强化企业创新主体地位，支持华为等龙头企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技任务。

一体推进教育发展、科技创新、人才培养，是激活创新活力的重要保障。广东的创新机遇，源于能够集聚全球优质人才资源，构建全链条人才服务体系。“十五五”时期，广东要积极推进“双一流”建设和“新工科”改革，精准培育芯片设计、人工智能等前沿领域拔尖人才；要依托粤港澳大湾区高水平人才高地，推出更具吸引力的人才政策，让全球顶尖科学家和领军人才引得进、留得住、用得好；要优化以创新价值、能力、贡献为导向的评价机制，激活技能人才队伍活力，为科技创新提供源源不断的人才支撑。

把握“人工智能+”行动机遇，引领智能经济发展新潮流。作为数字经济大省，广东拥有庞大的数字产业基础和应用场景，这是发展智能经济的独特优势。“十五五”时期，广东需进一步夯实算力底座，加快全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点建设，统筹全省智能算力布局，构建安全可靠的算力保障体系,让人工智能技术赋能制造业转型升级。同时，在加强AI伦理与数据安全治理的前提下，推动人工智能广泛应用于政务服务、医疗、教育等民生领域，让创新成果更好惠及民生，抢占全球智能产业发展制高点。

三

改革开放是广东的根与魂，是广东最鲜明特征，更是广东应对风险挑战、激发内生动力的有效法宝。“十五五”时期，面对复杂多变的国际环境和国内改革发展的艰巨任务，广东要在更高起点上推进深层次改革、高水平开放，通过制度创新释放发展活力，打造高水平对外开放门户枢纽。

要激发经营主体活力，夯实全面高质量发展基础。广东要坚持“两个毫不动摇”，让各类经营主体在市场竞争中共同发展、蓬勃生长。一方面，深化国有企业改革，推动国有资本向基础设施、战略性新兴产业等关键领域集中，增强核心竞争力，发挥国有经济在重大战略实施中的引领作用；另一方面，加快建设“民营经济强省”，破除市场准入、融资信贷等隐性壁垒，落实民营经济促进法精神，实施“新粤商培育工程”，支持中小企业走“专精特新”发展道路。通过持续优化营商环境，推动企业服务从审批提速向增值赋能转变，让广东始终成为各类经营主体投资兴业的沃土。

要深化要素市场化配置改革，这是畅通经济循环的重要举措。要素配置效率直接决定发展质量，这也要求广东要持续深化要素市场化配置改革。在数据要素领域，要建强广州、深圳数据交易所，探索数据确权、交易、分配的有效路径，建设国家级数据产业集聚区，让数据成为驱动发展的新型生产要素；在土地要素领域，要深化土地制度改革，在保障重大产业项目和乡村振兴用地需求的同时，严守耕地红线，保障粮食安全，提高土地利用效率；在金融要素领域，要推进“金融强省”建设，做优做强科技金融、绿色金融等“五篇金融文章”，推动深交所、广期所扩容升级，深化粤港澳金融市场互联互通，让金融更好服务实体经济发展。

要扩大高水平对外开放，建设更高水平开放型经济新体制。广东要依托好粤港澳大湾区、自贸试验区等重大平台，推动制度型开放向纵深发展。要实施好自贸试验区提升战略，拓展横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台的开放范围与力度，探索与海南自贸港联动发展模式，打造高水平开放新高地；要推动贸易创新发展，巩固广交会等平台功能，大力发展跨境电商、数字贸易、绿色贸易，力争外贸进出口总额再上新台阶；要高质量参与共建“一带一路”，深化与东盟、中东等地区的务实合作，拓展海外市场空间，努力成为连接国内国际两个市场、两种资源的重要桥梁。

面向“十五五”，面对战略机遇与风险挑战并存的复杂环境，广东必须扛起“经济大省挑大梁”的政治责任，发扬“敢为人先、务实进取”的改革精神，将国家“十五五”规划的战略部署与省情紧密结合，聚焦“产业与科技互促双强”“百县千镇万村高质量发展工程”“海洋强省建设”“粤港澳大湾区深度融合发展”等一系列重大战略任务，攻坚克难、开创新局，奋力书写新时代南粤大地的发展新篇，为强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献。

◎执笔／肖棣文  温松（作者单位：中共广东省委党校）