基层治理体系中党组织的角色和功能

◎武三中（中共广州市委党校党史党建教研部主任、教授，广州市党建研究基地研究员）

◎本文责编／李焱鑫

基层治理是国家治理的基石，基层治理体系是国家治理体系的重要组成部分。坚持党对基层治理的全面领导，必须正确定位基层党组织尤其是镇（街）村（居）党组织在基层治理体系中的角色与功能。从而把党的领导融入基层治理全过程，提升为民服务的能力。

基层党组织要担负政治引领者角色，充分发挥政治功能。中国共产党是中国最高领导力量。当前基层治理面临各种难题挑战，单一治理主体难以承担基层治理责任。充分发挥党的集中统一领导的政治优势，有利于整合治理主体、统筹治理资源，重塑基层治理系统合力，最大限度提升基层治理整体效能。

在当代中国，能够有效动员凝聚多元主体力量共同推进基层治理的，只能是党的基层组织尤其是镇（街）和村（居）党组织，其始终处于统筹协调的领导地位，担负引导治理方向、制定治理规则、整合治理力量的政治引领者角色，是党的领导在基层治理中的具体体现。基层党组织要在基层治理体系中担负起政治引领者角色，必须把党的政治建设摆在首位，充分发挥政治功能。一是教育引导基层党员干部旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是加强政治宣传。要引导基层各类组织和干部群众深入学习新思想，深入开展党史学习教育，讲好百年党史伟大成就和宝贵经验。三是加强政治教育。要引导基层各类组织和干部群众增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决同削弱和反对党的领导的行为作斗争。四是履行政治责任。要坚持以人民为中心做好基层治理各项工作，确保群众安居乐业、社会安定有序，巩固党的执政基础。

党组织要担负组织协调者角色，充分发挥组织功能。基层党组织扎根于社会各行各业，广泛活跃于群众之中，形成了严密的组织体系，掌握了雄厚的社会资源，拥有了大量的骨干力量，具有了深厚的群众基础，为基层党组织参与基层治理提供了组织条件。

基层党组织尤其是镇（街）和村（居）党组织，本身就是基层治理中最重要、最活跃的行为主体。要担负起组织各方力量、协调各方行动的组织协调者角色，必须加强党的组织建设，充分发挥组织功能，构建以镇（街）和村（居）党组织为核心的基层治理共同体。一是推进组织制度创新。要通过赋权增效扩大镇（街）和村（居）党组织职权，理顺基层治理组织体系中的条块关系，从组织制度上强化镇（街）和村（居）党组织在基层治理中的领导地位。二是推进党的组织力量的整合。通过街道“大党工委”、社区“大党委”、兼职委员和党建联席会议等组织形式，推进街道社区党建、单位党建、新兴领域党建互联互动，打造区域党建共同体，形成引领推动基层治理的核心力量。三是推进多元社会力量的整合。通过镇（街）和村（居）党组织领导的村民议事厅、社区民情议事会等城乡多元协商共治平台，组织协调城乡多元社会力量参与基层治理。

党组织要担负服务供给者角色，充分发挥服务功能。在领导基层治理中，基层党组织尤其是镇（街）和村（居）党组织必须践行党的群众路线，树立以群众需要为导向的服务理念，担负起服务供给者的角色，更好满足人民群众的美好生活需要，把党的初心宗旨落实到基层治理。

基层党组织尤其是镇（街）和村（居）党组织要在基层治理体系中担负起服务供给者的角色，必须加强党的作风建设，充分发挥服务功能，为党建引领基层治理提供坚实支撑。一是加强服务阵地建设。全面建设区—镇（街）—村（居）三级党群服务中心（站），实行“社区服务、政务服务、党群服务”一体化运作，打造“三级联动”的党组织服务群众的平台载体。二是完善联系服务群众制度。健全完善镇（街）和村（居）党组织班子成员定期接访和定点联系居民群众制度，贯彻落实村、社区“两代表一委员工作室”制度。三是创新服务群众方式。要围绕群众急难愁盼，推动基层党组织为群众办实事、解难事、做好事。四是开展各种志愿服务。推进在职党员进社区，组织形式多样的党员志愿服务队伍，开展治安巡逻、防治污染、便民服务、调解纠纷、扶贫济困等各种志愿服务，提升群众生活品质，破解基层治理难题。

网编：陈冰青