令行禁止、有呼必应：三元里构建党建引领共建共治共享社会治理格局

三元里街创建“大榕树下学党史”品牌，定期分类举办讲座。图为流动党员学党史

◎李志军 张咏棋

党的十九届六中全会全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，审议通过百年征程第三个具有重大意义的历史决议。全面贯彻落实全会精神，要将学习成果转化为“我为群众办实事”的实际行动，向广大群众交上满意答卷。

三元里，一个响亮的名字，一片红色的沃土。进入新时代，广州市白云区三元里街道党工委准确把握新时代党建引领基层治理规律，推进基层党建理念思路创新、组织设置形式创新、党员发挥作用方式创新、应急协同联动机制创新、智慧治理手段创新，实现党建引领基层治理迭代升级。

构建“令行禁止、有呼必应”社会治理新格局

三元里抗英是近代史的第一课、百年抗争的第一章，历史文化底蕴厚重。改革开放后，作为商贸产业的发祥地，经济转型、社会治理中的新情况新问题先发多发。基于此，三元里街道党工委紧紧围绕“令行禁止”“有呼必应”两大课题，持续加强和创新基层治理，走出了一条新时代党建引领基层治理高质量发展的新路子。

构建“令行禁止”格局，筑牢基层治理之魂。一是强化政治引领。坚持把党的政治建设放在首位，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。二是强化思想引领。创建新时代红色一流镇街党校，创办“每月党员学习盛宴”“大榕树下学党史”“联社发展大家谈”等多个机制品牌，坚持重点工作推进到哪里，思想政治工作就强势跟进到哪里。三是强化组织引领。围绕“令行禁止”课题，推动党的组织建在群众家门口、党员下沉居住地、党员联系服务群众“三个全覆盖”。四是强化文化引领。致力“三元里5A级旅游景区”建设，加大三元里历史文化活化利用力度，提炼新时代三元里精神，建设三元里历史文化展览馆，重启“醒狮团”“武术队”，组建“合唱团”，打造“皮具手工街”，建设“历史文化小镇”，吸引国家级中国国家画院许钦松工作室山水画创作基地、广州博物馆落户。五是强化机制引领。开展“一社一党建品牌”创建活动，推行“党员积分量化全程纪实管理”，划分“党员责任区”，实行“末位淘汰”“竞争上岗”“一社帮一村对口协作”等机制，激励党员干部和基层党组织干事创业积极性。

构建“有呼必应”格局，强化基层治理之本。一是实施红色领航行动。统筹推进机关、联社、社区、“两新”、国企、学校、医院等领域党建工作，力求“全领域建强、全区域提升”。二是做实“我为群众办实事”。城市更新迅速按下启动键，成功创建“梓元岗全国示范性老年友好型社区”，在疫情防控、经济发展、城市管理等事关人民群众切身利益的考核评比中，今年获得十个全区第一。三是做强党群服务载体。实现党群服务中心（站）、新时代文明实践所（站）、家庭综合服务中心、羊城家政服务站、“两代表一委员”联络站、全国未成年人保护基地等平台融合并进，让红色阵地接地气、聚人气、扬正气。四是凝聚基层治理各方力量。街道组建一支超400人的治安联防应急队伍，社区组建一支党员为骨干、专兼结合、功能多样的党群服务队；“城中村”构建联社社长、经济社长、网格长、栋长、警长“五长共治”模式。五是优化营商环境谋发展。以“世界的三元里”之眼界，秉承“亲清万商企”发展理念，成功召开三元里国际招商推介会，与华南美国商会、中国欧盟商会华南区域分会、以色列商会（广州）签订战略招商合作单位协议，引入总投资超200亿元；对标首善首为，融入“双区”建设，不断壮大总部经济，推动航空、时尚、现代商贸、数字科技、特色金融、文旅六大特色产业高质量发展，构建极具竞争力的“1+6”现代产业体系，全力打造“一轴两核三片区”发展格局，推动白云新城核心区三元里街千亿级产业集群加速“犇”跑，用经济发展“首善”铸牢“共建共治共享”之基。

把握百年启示

作为基层组织，街道一级统筹推动疫情防控和经济社会发展工作任务繁重，需要发挥党的全面领导的政治优势，需要全面进步、全面过硬的基层党组织，更需要做到“令行禁止、有呼必应”，把党建设得更加坚强有力。

用强大的组织资源来撬动社会资源，以强大的组织力量来破解治理难题，“令行禁止、有呼必应”是三元里街道组织领导城市基层治理的生动实践，是践行以人民为中心的百年启示的创新案例，更在展现“英雄古村”的担当与承诺中形成了党建引领基层共建共治共享社会治理格局的三元里经验。

发挥党的强大思想政治工作优势是保证“令行禁止”落实的最有效路径。思想是行动的先导，唯有信念坚定，“听党话、跟党走”，方能做到“令行禁止”。实施铸魂补钙工程，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体党员干部，切实筑牢党员群众“听党话、跟党走”的思想根基，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，是保证“令行禁止”落实的最有效路径。

牢固树立为民服务的思想共识是保证“有呼必应”落实的最有效路径。“有呼必应”是为民服务的集中体现，唯有强化服务意识，坚持市民群众的诉求就是口令、就是哨声，方能切实做到“有呼必应、有诺必果”。所有街道要求，只要市民群众有诉求、有要求，各单位、各部门就应闻风而动，接诉即办，让群众家门口的操心事、烦心事、揪心事有人办、马上办、能办好。

调动社会多元力量参与社会治理是保证“共建”格局形成的最有效路径。就发展社会事业而言，应本着政府主导和政社合作原则，通过政策安排为市场主体和各种社会力量创造发挥作用的机会。就社会发展而言，要充分认识社会组织的意义，其是国家治理现代化中的重要角色，是社会管理和公共服务的合作者，是社会和谐与秩序稳定的影响者，是社会公益慈善文化的引领者。

搭建多元力量参与社会治理的平台机制是保证“共治”格局形成的最有效路径。共治即共同参与社会治理。参与权是人民群众的一项重要权利，也是人性需求的组成部分。物质匮乏的社会阶段，人们参与公共事务的动力尚不突出。但是到了新的发展阶段，人民对于民主、法治、公平、正义和个人价值实现的愿望日益凸显。因此，党和政府要为人民群众参与治理创造条件。

以高质量党建引领高质量发展

千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。近年来，三元里街道党工委在构建“令行禁止、有呼必应”社会治理新格局基础上，坚持以高质量党建为统领，以创新发展为基调，聚焦党建基础、主题教育、人才队伍、基层治理、经济发展等各项中心工作，秉承三元里精神，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，把党建“软实力”转化为街道经济社会高质量发展的“硬支撑”。

夯实党建基础，织密执行有力组织体系。着眼抓基层、打基础，不断提升基层党建工作水平，激发基层组织的生机活力。“街道党工委—联社社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员户”上下贯通执行有力组织体系已构建成型；街道“大党工委”、社区“大党委”区域党建模式运作顺畅；“两新”组织、商会协会、商圈园区、新兴行业等各领域党建实现“双覆盖”。

深化主题教育，从百年党史中汲取奋进力量。坚持思想政治工作生命线地位，树立一切成果归党建的理念，致力创建新时代红色一流街道党校，推行“每月学史盛宴”“每日学史一题”机制；创建“纪念碑下学党史”“大榕树下学党史”“百名党员谈初心”品牌；打造“黔南州边阳镇种植对口协作”实践基地；掀起“我为群众办实事”热潮，不断从百年党史中汲取奋进力量。

遵循人才为本，凝聚奋斗有我红色动力。创建“首善”，关键在人。今年以来，全街上下叫响“三元强盛，奋斗有我”，搭建“联社发展大家”平台，推行“竞选上岗”，实行“末位淘汰”，大幅提升政府雇员专业技术岗比例，全方位引进人才，困难在哪里精准党课就讲在哪里，以“讲”促“学”，以“讲”促“改”，努力营造“走路带响声照面带笑声”的工作氛围、“越努力越幸运”的创业氛围、“走前列当尖兵”的首善氛围，“你如何，三元里就如何”已然成为思想共识。

把握治理规律，实现基层治理迭代升级。三元里街道历届党工委准确把握新时代基层治理规律，先后推行来穗人员“同缘共治”、融合社区“五个一工程”、基层民主“共治议事”、社区网格“五长共治”、高质量党建引领创建“首善之街”等创新做法，实现党建引领基层治理迭代升级螺旋式发展。南方党建智库基层党建研究基地、广东省产业用地服务中心基地、广州市现代城市更新产业发展中心白云新城发展中心、广东省社会治理研究中心基地先后落户三元里。

点燃发展引擎，推动经济发展换挡提速。当前，三元里街道发展处于爬坡过坎、滚石上山的关键期，党工委不等不靠，开展“大学习”“大调研”，科学编制“十四五”规划，勾画出“一轴两核三片区”发展格局，点燃发展引擎，推动经济发展换挡提速，实现地区生产总值289.9亿元，同比增长14.1%。

网编：陈冰青