古巴为何能够长期保持稳定

　　

　　委内瑞拉局势一直动荡不已，而其近邻古巴，尽管一直处于美国的严厉制裁和全面封锁之下，却是局势稳定，社会安宁。这是为什么?

　　◎孙光英（新华社世界问题研究中心研究员）

　　◎本文责编／郭芳

　　在美国的干预下，委内瑞拉局势一直动荡不已，今年以来更是危机加剧，自封“临时总统”的瓜伊多和总统马杜罗的政权争夺战愈演愈烈，这个南美石油大国前景未卜。

　　反观委内瑞拉的近邻古巴，尽管经济弱小，又一直处于美国的严厉制裁和全面封锁之下，却是局势稳定，社会安宁。这是为什么？主要有以下几方面的原因—

　　卡斯特罗兄弟的领袖作用和古共的正确领导

　　首先，应强调卡斯特罗兄弟的领袖作用。

　　菲德尔·卡斯特罗领导的古巴革命在1959年推翻了本国的独裁政权，建立了公平正义的社会主义制度，并且领导了古巴人民反对美国封锁的斗争。他不畏强敌，敢于斗争，善于斗争，有在任何情况下掌控局势的能力；他严于律己，不搞特权，不谋私利，作风民主，心系群众，人民把他当作“主心骨”。正是有了卡斯特罗这样的政治领袖，古巴才能顶住美国的颠覆阴谋和经济封锁，并渡过了苏联解体后出现的漫长经济危机。

　　2006年，卡斯特罗因病将权力交接给其弟劳尔·卡斯特罗。劳尔·卡斯特罗和其兄长一样，有很强的领导能力，在国内享有很高的威信。他信仰坚定，作风务实，在十分恶劣的国际环境和困难复杂的国内条件下，开始进行变革国家发展模式的经济改革，开启了古巴革命的新征程。

　　在卡斯特罗兄弟的领导下，执政半个多世纪的古巴共产党成为国家稳定的基石。

　　古巴共产党党章和国家宪法规定，古巴实行一党制，共产党是古巴唯一的合法政党，是国家和社会的最高领导力量。这是古巴能保持国家团结、不分裂的根本原因。

　　事实证明，正是由于高度集中的古共中央领导，古巴才能顶住美国长达半个多世纪的经济封锁，才能渡过在苏东剧变后出现的长达十数年的严重经济危机。

　　既有高度集中又有充分民主

　　在高度集中的中央领导的同时，古巴又是一个十分民主的国家。

　　古共领导人密切联系群众，国家的大事小情告知人民。菲德尔·卡斯特罗在世时，经常通过电视向全国发表讲话，把一段时间以来的重要情况，包括国内形势、美古关系、存在的困难和问题以及政府的决策等直接告诉老百姓。

　　中央的重大决策往往要广泛征求意见，听取群众的声音。劳尔·卡斯特罗领导的经济改革，从一开始就在全国征求意见，有600多万人参加了讨论。古巴近期的一件大事是修改宪法。现行宪法是1976年制定的，一些内容已经过时，要进行较大的修改。去年6月由劳尔·卡斯特罗牵头成立修宪小组开始拟定宪法修正草案，7月经全国人民政权代表大会讨论通过后，从8月至11月在全国进行了历时3个月的大讨论，充分听取社会各方面的意见。新宪法草案去年12月根据大讨论所提出的意见进行修改通过，在今年2月24日经投票批准后才生效。

　　古共能够得到群众的拥护，干部队伍联系群众、踏实肯干、比较廉洁，是一个重要原因。古共对党风问题十分重视，对于党政干部廉洁从政有十分严格的要求和规定，反腐败斗争首先是加强对领导干部的制度约束。1996年古共颁布了对国家干部的26条纪律，不允许高级干部子女经商，不许企业领导人把家属和亲戚安排在本企业工作，等等。古巴食品和主要生活必需品一向实行计划供应，干部群众一律平等，不搞特殊化。

　　对于党内出现的腐败行为，古共中央的处理十分严厉，一经发现，决不姑息。古共十分重视党内监督的作用，建立了一整套监督机制。

　　一是组织监督。古共设立中央、省、市三级申诉委员会，分别在同级党的代表大会上选举产生。其职责是受理对党员和党员干部违纪行为的举报，以及审理对违纪党员和党员干部有关处分的申诉。该委员会做出的决定同级党委无权否定或修改。设立全国群众举报委员会，由直属主管党务工作的政治局委员领导。建立全国审计委员会，拥有审计自主权；各省省委下设专门监督的审计局。设立对公车私用行为的专门监督机构，经常在旅游区登记公车的车牌号码，进行跟踪。

　　二是群众监督。部长以上干部在下班后与普通居民一样，要接受居住社区保卫革命委员会的管理和监督。保卫革命委员会也有义务向党政干部所在单位报告他们及其家属子女在社区的表现，对党政干部的年度考核、任用和选拔也有发言权。

　　坚持社会公正，及时调整政策

　　古巴社会一直比较稳定，与政府重视民生和保持社会公平有密切关系。由于美国封锁以及国内外的各种不利因素，古巴一直是紧缺经济，老百姓生活困难。政府从1962年起一直对全民实行基本食品和生活必需品的低价定量供应，人人凭本供应，没有特殊。与此同时，国家一直实行免费医疗和免费教育。由于社会平等，分配比较公平，干部能与群众同甘共苦，因此，日子再苦，群众也能够体谅国家的困难。

　　古共能及时调整政策，扩大党的群众基础，团结全国人民。

　　一是修改党章，把何塞·马蒂思想作为古共指导思想的组成部分。20世纪90年代初，苏东剧变，国际共产主义运动陷入低潮，古巴的社会主义能否继续存在，也受到质疑。为了增强广大群众对党的认同感，古共在坚持马克思主义、坚持社会主义制度的同时，强调继承古巴的光荣革命传统，突出古巴革命的本土性。1991年，古共“四大”对党章进行了修改，把何塞·马蒂思想和马克思主义一道列为古共指导思想的组成部分。何塞·马蒂是古巴的民族英雄、独立运动的领袖、革命的思想家。古共把何塞·马蒂思想作为古共的指导思想的组成部分，目的是为了弘扬爱国主义精神，加强古共的社会和政治基础。

　　二是调整宗教政策。古巴的信教群众占有很大比例。苏东剧变后，为了团结全国人民，共渡难关，古共进行了一系列政策调整，其中包括宗教政策。古共“四大”修改了宗教政策，允许公民有信教自由。古共的这一决定，受到国内民众和国外舆论的普遍欢迎。这一宗教政策不仅写入了古共党章，而且列入了宪法。

　　三是改革开放从实际情况出发，谨慎而行。劳尔·卡斯特罗在当选国家最高领导人后，为了改变阻碍国家发展的计划经济体制，发动了经济改革，有限度地放宽了对私营经济的限制，适当引入市场经济。古巴的改革开放，是从本国国情出发，“摸着石头过河”。在执行改革措施的过程中，充分考虑国家的经济承受能力，优先考虑民生需要，考虑社会的稳定，一步一步，谨慎而行。

网编：卢志科