探索城乡融合发展的英德“样板区”经验

　　◎黄振生 刘小兰

　　英德市的“国家城乡融合发展试验区连樟样板区规划建设”已获审批！从今年起，英德市将通过三年的奋发努力，着力将“三镇（连江口、黎溪、下石太镇）一场（铁溪林场）”打造成为加强农村基层党建、推进基层精准扶贫、实施乡村振兴战略的全国示范和广东省破解城乡二元结构促进城乡融合发展的展示窗口，以点带面带动全市发展，为全省乃至全国提供新时代“英德经验”。

　　2018年10月23日，习近平总书记到英德市连樟村视察。英德深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，深入落实中央和省委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持农业农村优先发展，把握粤港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区带来的重大机遇，统筹“三镇”，协调“一场”，积极探索城乡融合发展的体制机制，力求通过探索加强“三镇一场”农村基层党建、推进基层精准扶贫，实施乡村振兴战略，推动全市加快实现高水平保护下的高质量发展。

　　去年开始，英德紧紧围绕以连樟村为核心的连樟样板区规划建设，通过市、镇、村三级联动和发挥主体作用，大力实施“1+5”改革工程（党建引领+推进新型城镇化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务均等化、城乡财产权益同权化、乡村产业发展多元化），重点推进党建引领、交通先行、产业带动、文旅农旅融合、环境提升五项工作，力争用三年时间使连樟样板区城乡融合发展取得重大进展，且到2022年9月底前，城乡融合发展的体制机制基本完善，治理体系和治理能力更加现代化，农业农村现代化步伐明显加快，城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化水平明显提升。

　　与此同时，英德结合连樟样板区的实际，在区内推行六项改革试验，重点推进完善农村产权抵押担保权能、搭建城乡产业协同发展平台、建立生态产品价值实现机制等三项改革，积极探索城乡融合的有效路径。

　　六大工作重心助力英德样板区建设

　　党建引领。以连樟村打造为全国基层党组织示范点为核心，着力以“以点带面、谋划机制”为主题，重点提炼总结连樟村全国基层党组织示范点经验，制定连樟样板区党建引领规划方案，探索建立切实可行的基层党建工作开展和沟通协调机制，实现党的基层组织建设全面提质。

　　交通先行。推进城乡交通设施一体化规划建设，通过升级改造补齐连樟样板区交通路网建设短板；完善城乡公共交通服务体系，改善区域内外交通便捷便利性；切实有效提升连樟样板区道路的通行能力，加快构建旅游环线，力争到2022年，连樟样板区区域内“三路一桥”等重大交通基础设施、村村互通建设基本完成，城乡基础设施互联互通的便捷性通达性更趋完善。

　　产业带动。大力实施富民兴村产业，统筹推动连樟样板区农业产业发展，以连樟村果菜茶省级现代农业产业园建设为主要抓手和发展平台，以特色水果、优质蔬菜和生态茶叶为主导产业，打造一批特色农业品牌，发挥辐射带动作用；加快完善连樟样板区农产品加工、营销、物流、技术配套，逐步实现连樟样板区区域产业兴旺，加快城乡经济一体化发展，促进农民持续增收。

　　文旅农旅融合。统筹谋划样板区内景区，整合样板区旅游资源，深度挖掘连樟样板区旅游资源和文化历史底蕴；充分发挥浈阳峡项目的文化示范和旅游带动作用，着力打造北江生态文化旅游画廊、红色文化旅游、乡村振兴三条旅游线路，推进一批特色鲜明的文旅农旅融合发展重点项目，将样板区打造成为清远市文旅农旅融合发展先行区。

　　环境提升。坚持“以城带乡、城乡统筹、共建共享”原则，按照“点位高标准、沿线重点推、片区全覆盖”的工作思路，以连樟村为核心，沿着三条旅游线路，对途经道路、村庄周边的基础设施建设进行升级改造，大力开展城乡环境卫生综合整治；实施“三清三拆三整治”及“美化亮化绿化净化”工程，全面改善沿途道路、村庄的环境卫生状况，全面提升样板区内镇区和景区旅游接待中心、绿化景观、卫生站、厕所等硬件设施水平。

　　体制改革。建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能、搭建城乡产业协同发展平台、建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制、建立生态产品价值实现机制、健全农民持续增收体制机制。

网编：陈冰青