广州南沙：一流的国际营商环境如何炼成

　　近年来，广州市南沙区积极营造高标准的国际化市场化法治化营商环境，推动南沙成为粤港澳大湾区投资热土

　　◎《南方》杂志记者／史成雷　实习生／张伟泽　发自广州南沙

　　◎本文责编／郭芳

　　如果从地理上为粤港澳大湾区找一个几何中心，广州市南沙区是一个重要选择。这个连接珠江口两岸城市群和港澳地区的重要枢纽性节点，方圆100公里范围内汇集了大湾区其他所有城市以及五大国际机场。

　　当前，南沙区已经成为粤港澳大湾区的一块投资热土。2018年，南沙区新设企业3.8万户，同比增长76.2%。而从2014年到2018年，南沙区的注册企业由8400户增加到90535户，增长近10倍。

　　企业的青睐，离不开南沙区营商环境的持续优化。根据第三方机构毕马威评估显示，2018年南沙营商环境在世界银行指标体系下全球模拟排名已达第29名。其中开办企业、获得电力、执行合同三项指标跻身全球前十名，达到世界领先水平。

　　2019年2月发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》要求广州南沙打造粤港澳全面合作示范区，并明确指出，要“营造高标准的国际化市场化法治化营商环境”。如今，南沙正朝着这一目标大步迈进。

　　“一站式服务”打造国际人才高地

　　作为南沙区引进的国际人才，广州理文科技有限公司董事兼副总经理辛伟贤最近有一件开心事。

　　在来南沙前，辛伟贤在香港从事新材料应用与研究多年。2017年6月，辛伟贤作为“广东省珠江人才计划”引进创新创业团队第一核心成员、“广州市产业领军人才”创业领军团队核心成员来到南沙，入职后仅用半年的时间就完成了新型含氟电池电解液添加剂开发，为公司培养出优秀的有机氟新材料研发团队。

　　“我来到南沙这两年，看到了南沙在营商环境尤其是人才服务方面的巨大变化。特别是最近成立的‘大湾区国际人才一站式服务窗口’，更是给我们提供了众多的便利，以前办理相关事项，经常要多个窗口、多个部门来回跑，现在只需要来这个窗口找前台工作人员就行了。”辛伟贤告诉《南方》杂志记者。

　　辛伟贤所说的“大湾区国际人才一站式服务窗口”，于6月28日在南沙区政务服务中心大厅揭牌成立，系全国首个。《南方》杂志记者来到南沙区政务服务中心大厅发现，该窗口就处在进门直走10米左右的位置，非常显眼。

　　南沙开发区人才发展局人才工作综合处专员曾昱程介绍，服务窗口将南沙区涉及高层次、国际人才服务的政务服务事项和审批办理职能整合至一个平台实行集中办理，可为高层次人才就业服务、工商注册、子女入学、金融服务、安居保障和南沙高层次人才及团队人才政策兑现等20个方面共计93项事项提供“一站式”便捷服务。通过实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式，最大限度精简了办事程序。

　　“大湾区国际人才一站式服务窗口”的设立，标志着南沙的人才服务得到跳跃性提升，也是南沙大力集聚人才、推动创新发展的一个重要体现。

　　2018年3月，《广州南沙新区（自贸片区）集聚人才创新发展若干措施实施细则》印发，对引进高端领军人才、骨干及高管人才等提出一系列力度空前的鼓励措施。近年来，围绕全国人才管理改革试验区、粤港澳人才合作示范区的定位要求，南沙全面深化人才发展体制机制改革，促进各类人才集聚，着力打造粤港澳大湾区人才高地，人才的满意度、获得感得到极大提升。

　　“感觉现在对南沙的信心更足了，这更坚定了我在南沙发展的决心。”辛伟贤感慨地说。

　　确认制实现企业开办10分钟办理

　　登录、确认、打印……《南方》杂志记者在南沙区政务服务中心大厅看到，一名企业工作人员从走进大厅，登录大厅内的电子化商事登记系统终端机，然后打印出企业营业执照，前后只用了10分钟左右，而且没有接触任何政务服务中心工作人员。

　　“我们公司的其中一项业务是帮其他企业进行注册登记。在以前，企业登记注册要先准备一大堆材料，然后预约，到前台交材料，等候审批，最快也要两天才能拿到营业执照。而现在，方便了很多。”该工作人员说。

　　企业注册流程的简化，得益于南沙区率先在全国实行的商事登记确认制的改革。

　　商事登记确认制是指将企业登记注册由行政许可事项改为行政确认事项。据了解，早在2017年7月，南沙在国内率先提出启动探索，对不涉及负面清单、前置许可的一般企业的设立实施商事登记确认制。

　　2017年10月，南沙区率先试点上线广州市“人工智能+机器人”全程电子化商事登记系统，实现营业执照办理从“人工核准”向“智能确认”转变，企业最快10分钟可以领取营业执照。截至今年6月底，南沙区已有5407户企业享受到这一便利。

　　今年3月20日，《中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区商事登记确认制管理办法（试行）》印发实施，商事登记确认制实现制度化，同时也将改革从线上复制推广到线下窗口。4月11日，南沙区开出了全国首张商事登记确认制线下营业执照。

　　“确认制改革的最大意义是对现行商事登记制度的重大制度创新，体现了政府管理理念的转变。”南沙区市场监管局相关负责人告诉《南方》杂志记者，从企业和群众的获得感来看，确认制改革最大程度上减少了人工介入和自由裁量权。目前，“商事登记确认制”案例初步入选2019年商务部最佳实践案例。

　　近年来，围绕企业开办，南沙区推行了一系列举措：推行企业开办“一口受理6+X”模式，将企业开办需办理的“照、章、银、税、金、保”6个必办事项及“X”个涉及事项实行“一口受理”，实现“照、章、税、金、保”一天办结，银行基本户开户两天办结，其他准营事项三天办结；在商事登记领域推行“微警认证”，为企业减少了办事时需携带身份证原件的负担；企业投资项目从取得土地到拿到施工许可15个工作日完成审批……

　　据统计，今年上半年，南沙全区新设企业23509家，同比增长41.7%；新落户15个世界500强企业投资项目，累计达150个。

　　高质量发展呈现勃勃生机

　　广东自贸区南沙片区形成439项改革创新成果，其中41项在全国复制推广，104项在全省复制推广，196项在全市推广实施。“跨境电商监管新模式”“企业专属网页政务服务模式”入选商务部公布的“自贸试验区最佳实践案例”，“商事登记确认制”和“金融风险防控平台”2个案例初步入选2019年商务部最佳实践案例—2015年挂牌成立以来，广东自贸区南沙片区交出了这样傲人的成绩单。

　　近年来，南沙以自贸区制度创新为核心，积极营造高标准的国际化市场化法治化营商环境，企业的获得感不断增强。

　　2015年4月，孵化自中国科学院重庆绿色智能研究院的云从科技有限公司在南沙注册成立，致力于为金融、安防、交通和商业等重点领域提供人工智能服务。借助于南沙优越的营商环境，公司依托先进的三级研发架构，吸引着国内外众多优秀的人才，目前研发团队已达 700 余人，其中80%以上成员拥有硕士及以上学历。

　　云从科技总经理林明都表示，目前，在人工智能研发领域，不仅需要大数据、云计算等方面的人才，还需要大量有生物医学、神经科学等多学科背景的跨界人才。

　　4年来，公司不仅研发出具有自主知识产权、各项关键指标领先国际水平的人脸识别核心算法，开发出大规模动态人群特征检测系统、人脸识别自助通关机等一系列人工智能产品，并取得国内首发“3D结构光人脸识别技术”等多项重大技术突破，还受托参与了人工智能国标、行标制定。目前，云从科技的产品已服务400余家银行8.8万网点、60余家机场等。

　　云从科技的发展历程，是南沙聚力营商环境优化、推动企业高质量发展的缩影。

　　如今，南沙高质量发展呈现勃勃生机，经济正加快从“有没有”转向“好不好”：先进制造业发展不断壮大，已形成千亿级汽车产业集群；战略性新兴产业加快集聚，广州国际人工智能产业研究院等四大开放平台和包括云从科技、小马智行等“独角兽”在内的160多家人工智能企业落户南沙……

　　“下一步，南沙还将在政务改革、制度创新等层面加大改革力度，对标国际先进标准，加快打造国际一流的营商环境。”南沙区政务服务数据管理局相关负责人说。

网编：陈冰青