汕头潮南：创新“党建+”模式，推动村级社会组织管理与乡村治理相融合

　　◎《南方》杂志全媒体记者／李拉

　　◎本文责编／戎明迈 林琳

　　随着汕头市潮南区污水管网建设工程进入冲刺阶段，各地都在加紧施工，而在成田镇大寮村的建设工地上，由村党总支牵头成立的工程监督小组中，总会出现几个长者的身影。原来这是大寮村老年人协会党支部的老党员主动参与监督小组，帮助监督施工进度，还协调工程涉及的村民、村居矛盾，努力为污水管网建设创造“零障碍”环境。

　　“能发挥余热参与乡村治理我们很乐意，而有村党总支的领导，做事更有方向。”大寮村老年人协会党支部书记许桂钟告诉《南方》杂志记者。

　　近年来，潮南区积极探索发挥村级社会组织“正向效应”的实践路子，突出整建并举，强化村级党组织的核心引领，推动村级社会组织管理与乡村治理相融合。

　　抓实“两个覆盖”强化党建引领

　　潮南区现有村级社会组织384个，涵盖公益慈善、教育福利、老年人服务等各个领域。如何在党的建设引领下，引导社会组织有序参与基层社会治理，是首要解决的问题。

　　潮南区首先在党组织覆盖上，探索创新政社联建、村社联建等组建模式，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、民政部门管理指导、基层社会组织联合会托底管理的党建工作体系。其次在党的工作覆盖上，大力推动村（社区）党组织班子成员到社会组织兼任领导职务，并选派党建指导员，强化对社会组织的领导监管，牢牢把准村级社会组织发展方向。

　　目前，潮南区村级社会组织中，已组建党组织167个，管理和联系党员873名；选派党建指导员305人，另有397名村（社区）“两委”干部或党员在各类村级社会组织中兼任领导职务，完善了以党的建设为引领、以党的组织为着力点的乡村治理格局。

　　峡山街道桃溪社区公益理事会目前12名理事成员中就有6名党员，社区党委副书记周庆声兼任社区公益理事会监事长。社区党委明确规定未经党委研究同意的群众性活动、经费支出，一律不准开展、开支，使社区公益理事会各项工作始终在党的领导下进行。

　　桃溪社区海内外乡贤一直热心家乡建设，有反哺家乡的情怀，这其中就有捐资兴建潮南区职业技术教育中心的著名侨领周泽荣。近年来，社区党委充分发扬这个优良传统，牵头社区公益理事会发动乡贤捐资1400多万元用于家乡各项建设，取得良好社会效益。

　　推动社会组织党建与乡村治理融合

　　深化推进“党建+”模式，潮南区还将村级社会组织党建工作与乡村振兴、乡村治理等各项工作深度融合，引导村级各类社会组织支持并参与基层中心工作，成为服务群众多元需要“最后一公里”的重要力量。

　　垃圾焚烧发电厂建设在很多地方都是难点，两英镇风华村党总支部便充分发挥村老年人协会、公益理事会等社会组织党员的作用，做好群众思想工作，最终赢得群众的理解，推动了项目的顺利落地。

　　成田镇大寮嵌瓷工艺社党支部通过设立创业培训基地，省级非遗传承人定期免费为贫困群众培训嵌瓷技艺，解决了26户贫困户就业难问题。

　　党组织通过引导村级社会组织创新服务模式，充分发挥其人才优势、资源优势、专业优势，有目的、有规划地配合和支持乡村建设事业，促进乡村振兴。

　　党建促村级社会组织健康发展

　　针对村级社会组织多数规模小、层次低、管理松散，且党建工作起步较晚，容易受到外界因素的干预和限制等问题，潮南区还以“两个覆盖”为抓手，突出党的政治功能，以治乱促进风气扭转，推动社会组织功能回归本位。去年以来，潮南区以资金资产治理为突破口，分别对3个镇、18个村（社区）包括社会组织资金在内的农村集体“三资”管理情况进行专项巡察，深挖村级社会组织管理制度、成员结构、履职等方面问题和弊病，逐一落实整改。

　　“必须始终坚持党的领导，全面加强和改善基层党组织对村级各类组织的领导，进一步完善以党的建设为引领、以党的组织为着力点的乡村治理体系，确保村级社会组织与基层党组织同心同德，同向同行，健康成长。” 潮南区委组织部有关负责人表示。

网编：卢志科