清远着力破解城乡二元结构时代命题

　　

　　去年10月，习近平总书记在清远视察时指出，要下功夫解决城乡二元结构问题，力度更大一些，措施更精准一些，久久为功。牢记嘱托，砥砺奋进。一年来，在清远市委、市政府的坚强领导下，清远大力开展基层组织探索，巩固城乡融合发展的组织力，把基层党建作为破解城乡二元结构的“压舱石”，创新基层党组织设置、建立城乡融合发展体系，打造城乡融合、区域协调发展新格局，让总书记重要指示精神在清远落地生根，结出丰硕成果

　　◎《南方》杂志记者∕陈健鹏 发自清远

　　◎本文责编∕张蓓蕾

　　清远，有多远？

　　从广州到清远，不到半个小时的高铁，80多公里的高速公路，还有正在加快规划建设的轻轨与地铁……被称为珠三角后花园的清远，似乎触手可及；另一方面，地处粤北地区的清远，丘陵、峡谷密布，蜿蜒的南岭山路，曲折的北江水，又让清远似乎变得很远。

　　城市和农村，如何相连？多年以来，破解城乡二元结构的时代命题，向发展不平衡不充分宣战，一直萦绕在清远人的心头。

　　从开启全国工业体制改革先河的“清远经验”，到全国首创扶贫经济开发试验区；从源自清远模式的扶贫“双到”，到移民样板的“连南模式”，再到农村综合改革，伴随着波澜壮阔的改革开放浪潮，清远人民以时不我待、只争朝夕的精神，大胆改革，奋勇前行，创造出令人瞩目的伟大成就。

　　去年10月，习近平总书记在清远视察时指出，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。要下功夫解决城乡二元结构问题，力度更大一些，措施更精准一些，久久为功。

　　牢记嘱托，砥砺奋进。过去一年，在清远市委、市政府的坚强领导下，清远从加强基层党建入手，打造城乡融合、区域协调发展新格局。清远市委书记郭锋表示，必须牢记习近平总书记的关怀和嘱托，在清远这片富有改革精神的热土上，持续推动思想再解放、改革再深入、工作再落实，让习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于区域协调、城乡融合的重要指示精神在清远落地生根，结出丰硕成果。

　　过去

　　基层党组织建设薄弱制约农村发展

　　地处英德市连江口镇东南部的连樟村，在明代初就被称为“大瘴之地”。这里曾经山林繁密，瘴气弥漫，四面环山，仅有一条崎岖不平的县级公路与外界相连，曾是连江口镇最贫困的村庄之一，从村里出去的年轻人，很少再回来。

　　信息闭塞、产业单一、环境脏乱差、村里年轻劳动力少……2017年，33岁的退伍军人陆飞红被推选担任村党总支书记时，连樟村仍艰难行走在脱贫攻坚路上。

　　分析连樟村迟迟无法脱贫的原因，陆飞红认为，村党组织曾经软弱涣散是重要因素。

　　“那时候班子成员不团结，加上村集体收入薄弱，干部流动办公，党支部工作流于形式。有些党员宁愿在镇上办事也不愿回到村里，在群众心里没什么威望。”陆飞红说。

　　农村基层党组织建设薄弱，也是制约着清远其他农村的发展的重要原因。清远全市山地、丘陵面积占70%，有1023个行政村，287万农业人口，农业人口占比超过六成。然而，山区地广人稀，党员难集中、活动难开展、工作难参与，久而久之，党员的服务意识逐渐淡化，党组织的凝聚力也逐渐弱化。

　　“如果基层党组织薄弱，村里想发展，也心有余而力不足。”采访过程中，多位村支书向《南方》杂志记者表示。

　　突破

　　将党建工作重心下移

　　近年来，清远市委积极推动党建工作重心下移，特别是在广大农村，一方面按照“有干劲、会干事、作风正派、办事公道”的标准加强农村基层党组织书记队伍建设。截至目前，调整撤换“四不”书记30人，完成对1226名村（社区）党组织书记的集中轮训工作；今年七一前夕，清远有13名村（社区）党组织书记、第一书记入选全省“百名优秀村（社区）党组织书记”和“百名优秀村（社区）党组织第一书记”。

　　另一方面，清远市委积极引导农村基层党组织把工作重心放到为群众办实事、解难题上。同时，根据农村党建工作实际，积极推动农村基层组织设置优化工作。

　　截至目前，在全市993个行政村（社区）党组织（不含试点镇42个片区）中，有2个行政村党总支部升格为党委，其余976个党总支部和15个党支部维持不变。行政村党组织下设党支部2345个，其中直属党支部519个，村民小组（自然村）党支部1826个。平均每个行政村下设2.5个左右的党支部，这样既有利于推动党建工作重心下移，又不至于出现人数太少、凝聚力不强的党支部。

　　在此基础上，清远市还注重将党员发展指标向农村倾斜，大力发展一批带富能力强、愿为群众办实事的优秀青年党员，推动全市农村党员队伍结构持续优化。

　　连樟村就是一个很好的例子。陆飞红当选后，第一件事就是狠抓党建工作。他一方面推进党建工作重心下移，另一方面又从大学生村官、创业致富带头人中发展3名党员，并吸收了10多名入党积极分子。同时，连樟村党总支部抓牢抓实党员思想教育，规范执行党组织生活制度，从教育、监督、管理、评议、示范五个维度，提升党员引领发展、服务群众的能力和理论水平、党性修养和干事创业能力，党员投身精准扶贫精准脱贫的积极性明显增强。

　　2016年，时任清远市市长郭锋挂点联系后，先后9次到连樟村开展直接联系群众工作和“深调研”，指导村党总支部开展整顿。

　　通过抓党建，连樟村党总支部的号召力、凝聚力和战斗力明显增强，村“两委”干部积极推动村庄建设与发展，热心服务乡亲，在群众中的威望和形象不断提升。2017年初，连樟村党总支部顺利脱掉“软弱涣散”基层党组织的后进帽子。

　　党组织建起来了，还需要有活动场所和工作经费。清远市委常委、组织部部长姚楚旋介绍，目前，清远市县两级财政按照标准，每年补贴村民小组一级党组织党建工作经费近5000万元，全市建成村民小组一级党组织议事活动场所3535个，为农村基层党组织开展各项组织活动、发挥党建引领作用搭建了平台、提供了保障。

　　此外，清远还采取“打造典型、阶段推进、全面建设”的方式，以组织设置、班子建设、党员教育、组织生活、运作机制、工作保障为重点，启动了村、组两级党组织规范化建设工作。

　　优化

　　强化基层党组织的领导核心地位

　　今年2月，中共中央印发《中国共产党农村基层组织工作条例》，明确指出党的农村基层组织“全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作”“必须坚持党的农村基层组织领导地位不动摇”。

　　清远从健全村级组织议事决策机制入手。据介绍，清远通过实行“党支部会提议、‘两委’会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开，村务监督委员会监督”的“四议两公开一监督”工作机制，确保党组织在议事决策中的领导核心作用。

　　“村中的一切事务，由党支部提出议题，先递交党员大会审议，对方案进行修改调整，随后再由党支部召集村民小组以及村民理事会等自治组织研究讨论，如果通过了，就召开村民代表大会决议。通过后，要把决议张贴在公示栏里，过程中财务也要公开，由村务监督委员会进行监督。这样就确保了党组织的领导核心地位，而且有人管事，有章循事。”英德市西牛镇党委书记邓明华说，“上级提供给农村的公共服务和资金项目，也要以村党组织为主渠道落实。”

　　在清远佛冈县石角镇三八片区白沙岭村，“四议两公开一监督”成为村中各项事务的决策制度。白沙岭村党支部书记宋培信告诉《南方》杂志记者，“四议两公开一监督”机制为党支部参与村务管理搭建了重要平台，让党支部、党员能够直接参与村务管理、生产发展、村集体公益建设，党支部的核心作用、党员的带头作用得以充分发挥。

　　火车跑得快，全靠车头带。清远还通过选优配强农村基层党组织带头人队伍，不断释放“头雁”助推乡村振兴效应。据介绍，清远大力实施农村党组织“青苗培育”工程，目前已选拔培养农村党组织带头人储备人员3327名。同时，还组织了1361名村（社区）“两委”干部参加大专学历教育培训，有效改善了村（社区）干部队伍的学历结构问题。

　　现在，清远农村大部分党员的工作热情被调动起来，他们积极组织村民共谋共议、共筹共建，整合村中土地等资源和涉农资金，发展农村经济、开展美丽乡村建设。

　　如在开展美丽乡村建设中，英德市连樟村下辖的马下自然村党支部书记带头无偿拆除自家的闲置房屋，在村民中发挥了示范作用，像这样基层党支部成员带头示范的例子数不胜数。

　　几年来，清远各农村党支部团结带领农民群众整合土地172.8万亩，有力解决了承包地细碎化问题，促进了适度规模经营；通过党组织带领，农民发挥主体作用，已成功创建美丽乡村3653个，大大改善了农村环境面貌。

　　现在的连樟村，正在党总支的带领下，大力实施“1+1+5”（党建引领+改革主线+五个路径）行动计划，以城乡融合发展为政策导引，以基层党建引领乡村治理，以绿色发展助推乡村振兴。统筹抓好“四好农村路”“厕所革命”以及供水、电网、污水处理等基础设施建设，目前已完成两条道路升级改造、建成碧道5公里、旅游公厕1个、垃圾分类收集点17个、5G网络基站6个。新时代文明实践所、连樟客厅、乡村振兴学院等公共文化场所正陆续投入使用。

　　连樟村因地制宜开展美丽乡村创建，预计到今年年底，连樟村下辖全部自然村将创建成为示范村以上档次美丽乡村，其中创建生态村1个、特色村3个。陆飞红说：“看到家乡良好的发展势头，村民干事创业的精气神更足了。”

　　连接

　　打通城市和乡村的连接通道

　　在党组织的引领带动下，清远全市广大农民积极投身产业发展和美丽乡村建设。在产业发展上，清远深入实施“3+X”产业体系建设，举全市之力重点打造清远鸡、柑橘、茶叶三大主导产业，各县（市、区）依托自身资源禀赋发展若干个特色产业，争取用5年到8年时间，实现清远鸡年出栏量2亿只以上、柑橘种植面积100万亩、茶叶种植面积100万亩。

　　有美景推不出，有美食没销路，有项目缺资源？不用担心，清远还搭上了“数字经济”的快车。

　　去年以来，清远在全国率先推出“乡村新闻官”制度，又在全省率先探索“数字乡村”，推动农业借助融媒体和“互联网+”发展趋势提质升级。

　　“乡村新闻官”由党员带头，通过连接媒体矩阵平台和电商销售平台，打通城乡一体化中信息不对称的“最后一公里”。

　　去年，陆飞红抱着试一试的心态，拍了一条短视频发到网上。这条15秒的短视频，让连樟村在短短一个星期，就卖出了1.2万斤番薯。

　　同样的事情也发生在清新区石潭镇水西自然村。水西村党支部委员、村小组长刘逢明在快手上通过拍摄水西村风光和特产的短视频，观看和点击量累计超过1000万，由此带动了去年水西村旅游收入超过500万元。

　　2017年以来，清远紧紧围绕破解城乡二元结构，提出“数字赋能，文化铸魂”思路，探索建立乡村新型电子商务（在线交易）模式，打造产销整合平台，解决交易安全、产品质量、物流配套等问题，为优质农产品走进城市寻常百姓家提供保障。

　　去年10月23日，习近平总书记视察连樟村时强调，全面建成小康社会一个都不能少，在脱贫攻坚战中，基层党组织要发挥战斗堡垒作用，一任接着一任抓，一仗接着一仗打，一代接着一代干，积小胜为大胜，最后取得全面胜利。

　　牢记嘱托，继续前行。破解城乡二元结构时代命题，清远仍在路上。郭锋介绍，当前清远正着力开展“六大探索”：开展“入珠融湾”探索，增强城乡融合发展的推动力；开展农村改革探索，增强城乡融合发展的承载力；开展生态发展探索，增强城乡融合发展的辐射力；开展示范片区探索，增强城乡融合发展的引领力；开展政策体制探索，增强城乡融合发展的保障力；开展基层组织探索，巩固城乡融合发展的组织力。

　　深呼吸 铸就乡村振兴的“党建引擎”

　　破解城乡二元结构，把短板变成“潜力板”，是习近平总书记在清远视察时，给清远乃至广东留下的重大时代命题。

　　改革开放以来，广东的经济发展取得了世界瞩目的成绩，但粤东粤西粤北与珠三角的差距之大有目共睹：目前粤东、粤西、粤北面积占全省的70%，但是GDP只占全省的20%。“最富的在广东、最穷的也在广东”，区域协调发展和城乡二元结构，是广东目前最大的两个短板。

　　今年6月27日，清远举办破解城乡二元结构专题研讨会。中共中央党校经济学教研部教授徐祥临认为，破解城乡二元结构，就是要重塑城乡关系，建立城乡融合发展的体制机制和政策体系。

　　怎样重塑城乡关系？党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大部署，这是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局作出的一项重大战略决策，也是广东解决城乡二元结构的重大战略机遇。

　　事靠人做，业由人兴。实施乡村振兴战略，党建引领是根本。

　　纵观清远从乡村振兴入手，破解城乡二元结构命题的做法，抓基层党组织建设是关键。清远积极推动农村党建重心下移，再从制度上、人才保障等方面强化基层党组织的领导核心地位，并让党组织、党员干部成为乡村振兴的核心力量，带领广大农民投身到产业发展和美丽乡村建设上。基层党组织建设为清远努力打造全国城乡融合发展试验区、探索欠发达地区城乡融合发展新路径，提供了坚强的组织保证，为乡村振兴提供了强大的动力。

网编：卢志科