广佛：面向世界建同城典范

　　

　　广佛同城正从交通同城向产业同城转变，从广佛同城向广佛同心升华，从国内最佳向世界典范迈进

　　◎《南方》杂志记者∕张亮 发自广州、佛山

　　◎本文责编∕李焱鑫

　　近日羊城最受瞩目的消息，莫过于《广州市推动“四个出新出彩”行动方案》（下称《方案》）的印发。《方案》明确提出，强化广州—佛山极点带动作用，进一步推动广佛全域同城化。此外，《方案》中还有多个部分直接提及佛山，这些领域无疑将成为今后广佛同城建设的重中之重。

　　如今的广佛同城已迈入深水区，广佛同城正从交通同城向产业同城转变，从广佛同城向广佛同心升华，从国内最佳向世界典范迈进，推动广佛向更广领域、更高水平、更深层次、更具内涵的同城化发展。

　　从交通同城向产业同城转变

　　前几年，随着广佛交通巨变带来的距离缩短，很多人开始上演广佛“双城记”，在广州上班，在佛山置业。不过，对他们而言，佛山的房子更多的是资金有限或行政限制下的投资选择，而生活上的融合需要更多配套设施才能实现。其中，最典型的就是行政功能贯通。

　　在行政功能贯通方面，2016年开始，两地提出广佛跨城通办，通过区与区的对接，实现行政事务审批和办理的贯通，免去市民两地跑的麻烦。目前，跨城通办已经进行到第六批，合作项目从最初的行政审批到工商管理，再到现在涵盖城建、交通、治安、食品、环境、医疗、文化等多个民生领域，为企业与居民都提供了更为便捷的服务。

　　广佛同城，其实一直走在国内两市同城的前列。

　　广州有成熟的商贸服务体系、生产组织链条，以及雄厚人才与科研能力，佛山则有非常发达的民营制造业。在基础建设不断完善之际，广佛的深入融合趋势明显。最近两年，广佛之间的互动越来越频繁，且不再是各自有所强调侧重，而是力往一处使发展产业创新。

　　在过去10年，佛山对广州更多的是期待交通上怎么去对接，而广州对佛山就是希望将跨界河污染整治好，侧重点都在各自的需求上。但这两年，广佛双方已上升到怎么提升共同的创新、产学研的转化上。从去年开始，广佛双方签署了创新同城的协议，明确了广佛同城的共同目标，就是在产业创新方面携手参与世界竞争，如共建多个万亿产业群，共享胜利果实。

　　《方案》对广州提出了“全力提升经济中心功能”的目标，明确要求广州建设先进制造业强市，并同时提及了深圳与佛山：“与深圳加强上下游产业链合作，与佛山共建万亿级产业集群。”今年11月，广州市发改委公布《广州南站地区产业发展规划（2019－2025年）》（下称《规划》），提出要着力将南站地区建设成为全国高铁枢纽站城融合、产城融合发展的典范。以广州南站、佛山三龙湾地区为核心载体，加快共建广佛高质量融合发展试验区，联合打造万亿级产业集群。种种现象显示，两座本就血脉相通的城市，从交通同城向产业同城转变正跃然纸上。

　　从国内最佳向世界典范迈进

　　最近10年，广佛同城是目前国内最好的同城化案例之一，这一点毋庸置疑。广佛同城的经验和故事，不仅对大湾区发展有启示借鉴作用，同时也为粤港澳大湾区“9+2”的全面融合，提供了宝贵的样本和案例。

　　此次《方案》提出，强化广州—深圳“双核联动、双轮驱动”作用，深化产业、科技、金融、基础设施等领域合作，共同做优做强做大珠三角核心区。同时也特别提到，强化广州—佛山极点带动作用，推动广佛全域同城化。

　　“广佛同城是目前粤港澳大湾区内一体化程度最高的同城样本。广佛同城10年，除了行政边界，广州与佛山已逐渐成为彼此依存、彼此进步的城市共同体，这一融合的深度和广度都是其他城市组合在短时间内难以达到的，也是广佛的发展优势所在。”广东亚太创新经济研究院院长刘江华对《南方》杂志记者表示。而《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018—2020年）》也提出，发挥香港—深圳、广州—佛山、澳门—珠海强强联合的引领带动作用，实际体现了城市竞争不再是单打独斗，已是城市组合体之间的实力较量。

　　两座城市跨过地域界限，共同打造多个万亿级产业集群，是全国范围内都罕见的创举。广州要实现老城市新活力，两地要实现更深层次的合作共赢，离不开省级部门的支持。近日，《中共广东省委全面深化改革委员会关于印发广州市推动“四个出新出彩”行动方案的通知》正式下发，明确提出把支持广州“四个出新出彩”、实现老城市新活力与支持深圳先行示范区建设紧密结合起来，以同等的力度，全力推动实施。

　　“在我看来，广佛同城是目前国内最好的同城化案例。”华南理工大学教授、博士生导师袁奇峰告诉《南方》杂志记者，“2017年，广州GDP总值达21503亿元，佛山达9550亿元，两市GDP总值约占整个粤港澳大湾区GDP的1/3，也高于北京、上海。到了2018年，广佛两地的GDP总值为32795.23亿元。这样一个经济总量超过3万亿元的城市组合，在国内国际都是非常具有竞争力的。广州、佛山两地政府要用‘看得见的手’，更好地引领广佛发展，广州、佛山一起构筑一个完整的市场区域，两地政府共同打造服务全国、面向全球的国际大都市区。”

　　事实上，《方案》也要求包括打造国家服务型制造示范城市、全球定制之都、国际综合交通枢纽、国际信息枢纽、国际交往中心、世界美食之都、大湾区影视后期制作中心、粤港澳大湾区演艺中心、全产业链“国际生鲜港”、现代化国际化营商环境“广州样本”等一系列国家或国际级的城市名片。

　　《方案》提出的打造服务全国、面向全球的国际大都市区这一愿景，也一直是广佛两城早已有之的共同夙愿。作为国内最好的同城化案例，随着《方案》实施落地，广州—佛山极点带动作用必将不断加强，广佛也必将全域同城化，从国内最佳向世界典范迈进。

　　从广佛同城向广佛同心升华

　　愿景和目标有了，规划图和线路图有了，交通基础设施有了，产业发展基础有了，目前最需要的是进一步深化改革，打破行政藩篱，从广佛同城向广佛同心升华。

　　广佛两市有197公里的边界接壤，可谓“连绵不断”。过去10年，广佛同城建设取得了显著成效。2017年，广佛两市共同编制实施广佛同城化“十三五”规划，同心打造珠三角世界级城市群核心群，在产业协作、科技创新以及交通设施互联互通上取得长足进展。如今随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台，《深化广佛同城化战略合作框架协议》签订，广佛同城化建设已从“市场自发互动”“同城化合作”迈向了“融合共建”的新阶段。

　　而今年，广佛又签署协议，将合力打造“1+4”广佛高质量发展融合试验区、广佛同城化合作示范区等发展平台，包括以广州南站为核心的广佛融合先导区，和“花都+三水”“白云+里水”“荔湾+桂城”“南沙+大良容桂”4个融合试验区。这实际意味着广州三次拓展的空间红利正在全面对佛山释放，广佛同心已在大步推进。

　　对于广佛融合先导区，袁奇峰建议在两市各自平台基础上，进一步开展“三个一”的合作机制体制探索，包括：共建“一个平台”，保障地区发展行动的统一、高效与高质；共编“一体规划”，以“同编、同审、同实施”代替规划协调整合，作为指导地区法定纲领文件；共创“一套机制”，明确国内生产总值、财税等相关利益共享机制；探索产业共同招商、资源配置的利益增效机制。

　　放眼全国，不仅广佛同城需要广佛同心，发展粤港澳大湾区也同样需要“9+2”的同心协力。广佛融合先导区所在的地区，是广府文化特别是“南番顺”文化的发祥地。近50%的港人祖籍在珠三角，22%来自南番顺，与广佛同宗同源。港澳对本地区具有较强文化认同感，是广佛港澳合作的一大文化优势。从更大范围看，南站高铁网辐射的粤语区覆盖人口近1亿人，地区文化认同将是广佛融合先导区发展的强力支撑。

网编：卢志科