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首页 > 南方杂志主站>数字报>期刊发布>2019年 第24期

制度赋能,特区再出发

2019-12-09 来源:南方杂志 作者:卢益飞

  制与能

  在广东的区域版图中,广州与深圳是熠熠生辉的“双子星城”,是中国改革开放的精彩缩影。广州、深圳用生动实践证明着中国特色社会主义制度的正确,用坚定信仰收获着中国特色社会主义制度的馈赠。

  万千活力,制度赋能。推动经济特区成为先行示范区,推进老城市“四个出新出彩”……新时期经济社会发展要提质量、上水平,两地依然面对诸多改革“硬骨头”,依然要拿出当年的锐气。而真理在握,使命当前,勇做改革“排头兵”,担当制度“捍卫者”,驱动湾区“新引擎”,广州、深圳的精彩,才刚刚开始。

  

  ◎《南方》杂志记者∕卢益飞 发自深圳

  ◎本文责编∕李焱鑫

  以先行先试敢闯敢试的气魄,深圳崛起于南海之滨。

  2019年8月,《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(以下简称《意见》)发布。深圳被赋予新使命,也迎来了新的挑战。

  使命呼唤担当,使命引领未来。 从“先行先试”到“先行示范”,站在新的起点上,始终处于改革开放前沿的深圳勇担新使命,朝着建设社会主义先行示范区的方向前行,奋力打造竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

  开新路

  40年来,深圳从南海边的一个小渔村,成长为如今高楼林立的现代化大都市,创造了世界城市发展史的奇迹,成为展示我国改革开放成就的重要窗口。

  1979年7月,蛇口工业区炮声轰鸣阵阵,打响了中国改革开放和深圳经济特区建设的“第一炮”。乘着改革开放的浩荡春风,一座座高楼大厦在深圳拔地而起,整个城市的面貌日新月异。

  1982年开工建设的国贸大厦,是一座由中国人自己设计、施工的综合性多功能超高层建筑,1984年4月30日,大厦封顶,它建造时三天一层楼的“深圳速度”传遍了全国的大街小巷。

  改革开放让深圳经济焕发出前所未有的生命力,深圳的经济总量从建市初期的1.96亿元增长到2018年的2.4万亿元,仅次于北京、上海。

  从“三来一补”的加工贸易,到以华强北为代表的消化吸收再创新,再到创新科技之城的崛起……伴随着深圳城市经济总量不断扩大,深圳摆脱了对原先发展模式的路径依赖,探索出一条从“比速度、比规模”,到“比质量、比效益、比结构、比可持续”的“质量型发展”新路子。

  在今年2月举行的世界移动通信大会上,华为发布的首款屏幕可折叠5G手机备受关注;早在去年10月,柔宇科技便首发了全球第一款可折叠柔性屏手机。这是深圳成功打造“创新之都”的一个缩影。

  科研创新的关键前提是制度创新。深圳企业之所以能够在技术创新上取得重大突破, 其中一大要素就在于深圳在制度创新上走在了全国前列。

  “多证合一”“一照一码”商事登记制度改革、推行“首次办理纳税申报”新模式、开展资本项目收入的支付审核便利化试点……截至今年9月底,深圳前海累计推出制度创新成果475项,实现了“三天一制度”。

  从“杀出一条血路”到“走出一条新路”,在40年的峥嵘历程中,敢为天下先的深圳为先行示范区建设打下了深厚的基础,积累了丰富的经验,如今被赋予新使命的深圳有信心也有能力全面开启新征程。

  用好政策礼包

  8月29日,在《意见》发布后第11天,一个利好政策就在深圳落地:资本项目外汇收入支付便利化试点从深圳前海推开到全市。

  建设先行示范区的重大使命交到了深圳手中,带来实实在在的政策礼包。深圳市人民政府发展研究中心主任吴思康认为,《意见》的政策含金量很高,力度非常大,几乎一句话就是一条政策,有的是政策方向,有的是具体项目。

  “改革”是《意见》中的高频词,总计出现了20余次。作为改革标兵,深圳在深化改革上被寄予厚望,“创造条件推动注册制改革”“开展市场准入和监管体制机制改革试点”“在教育体制改革方面先行先试”等都是中央给予的有力支持。

  除了改革,中央还支持深圳进一步推动创新驱动发展战略,从技术创新到体制机制创新,各项政策一应俱全:支持深圳建设5G、人工智能、网络空间科学与技术等重大创新载体;在推进人民币国际化上先行先试,探索创新跨境金融监管;加快深港科技创新合作区建设,探索协同开发模式等。

  《意见》为深圳建设先行示范区释放了改革发展的活力,激发了干事创业的动力。《意见》发布后,广东第一时间发出全省动员、全力支持的集结号,强调支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区,是全省的大事、是深圳的大事、是关乎全局的大事。

  建立“绿色通道”工作机制,将有关事项列入年度工作要点及项目清单;加强政策解读,多渠道多平台立体宣传解读先行示范区政策;继续下放一批含金量高的省级权限 ……广东全省各部门纷纷行动起来,拿出硬招实招全力支持深圳建设,推动先行示范区各项任务快速有序地向前推进。

  对于深圳而言,《意见》提供了巨大的新发展机遇和动力,同时也在体制机制、深化改革等领域提出了新要求新挑战。

  中国(深圳)综合开发研究院智库研究与信息部部长郑宇劼表示,在现有体制下,中央已经尽可能地给予深圳改革空间,接下来关键就要看深圳如何继续发扬“敢为天下先”的改革精神,大胆闯、大胆突破。

  争当全能榜样

  先行示范,深圳被赋予了哪些新使命?《意见》提出五大战略定位:高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋。

  从《意见》所赋予的战略定位中可以看出,这是一份支持深圳综合全面发展的方案。而从经济特区到先行示范区,深圳的使命和定位发生了深刻转变,曾经的经济标兵必须补足短板,在多领域全方位地走在前列,成为全面协调发展的全能榜样。

  在五大战略定位中,“民生幸福标杆”备受关注。《意见》提出,构建优质均衡的公共服务体系,建成全覆盖可持续的社会保障体系,实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。

  有专家认为这五个定位中,“民生幸福标杆”最重要,其他四个定位都是为了这个目标,这是党的初心,社会主义的真谛。而目前深圳在五大战略定位中的发展水平也不一致。在打造高质量发展高地和法治城市示范方面,在打造城市文明典范和可持续发展先锋方面,深圳具备了较好的基础,目前最大的短板就在于树立“民生幸福标杆”上。

  医疗、教育资源紧张、房价上涨过快、人口老龄化问题……从一个人口不足3万的边陲小镇发展为今天的超大型城市,城市高速建设过程中留下的“民生欠账”给深圳的未来带来了日益严峻的挑战,然而这也是深圳未来的发展潜力所在。

  如何补齐民生短板?当前,深圳各部门正结合各自职责,全面发力,为打造“民生幸福标杆”强化资源保障和政策支持。

  教育关乎城市的未来。深圳市教育局表示,将加大教育人才引进与培养力度、切实提升教师薪酬待遇等,加快建设一支高素质专业化创新型的教师队伍,为打造先行示范区的教育标杆提供有力的人才支撑。

  为了方便民众看病、看得好病,深圳引进了一批名校、名院合作办医,香港大学深圳医院、南方医科大学深圳医院、中国医科院肿瘤医院深圳医院等一批“名院”相继开业。

  人口老龄化问题是深圳民生建设中的新难题,以全面推进“1336”养老服务体系建设为引领,建立全市统一的智慧化养老服务管理平台,将是深圳实现“老有颐养”的有力举措。

  “深圳目前与国际一流城市相比,的确仍然存在不少短板。不过,这些短板也将是最大的潜力板。”广东省委改革办副主任李军晓认为。万千活力,制度赋能。未来,深圳必将以更加昂扬的姿态,屹立于世界先进城市之林!

网编:卢志科

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