制度赋能，特区再出发

　　制与能

　　在广东的区域版图中，广州与深圳是熠熠生辉的“双子星城”，是中国改革开放的精彩缩影。广州、深圳用生动实践证明着中国特色社会主义制度的正确，用坚定信仰收获着中国特色社会主义制度的馈赠。

　　万千活力，制度赋能。推动经济特区成为先行示范区，推进老城市“四个出新出彩”……新时期经济社会发展要提质量、上水平，两地依然面对诸多改革“硬骨头”，依然要拿出当年的锐气。而真理在握，使命当前，勇做改革“排头兵”，担当制度“捍卫者”，驱动湾区“新引擎”，广州、深圳的精彩，才刚刚开始。

　　

　　◎《南方》杂志记者∕卢益飞 发自深圳

　　◎本文责编∕李焱鑫

　　以先行先试敢闯敢试的气魄，深圳崛起于南海之滨。

　　2019年8月，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》）发布。深圳被赋予新使命，也迎来了新的挑战。

　　使命呼唤担当，使命引领未来。 从“先行先试”到“先行示范”，站在新的起点上，始终处于改革开放前沿的深圳勇担新使命，朝着建设社会主义先行示范区的方向前行，奋力打造竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

　　开新路

　　40年来，深圳从南海边的一个小渔村，成长为如今高楼林立的现代化大都市，创造了世界城市发展史的奇迹，成为展示我国改革开放成就的重要窗口。

　　1979年7月，蛇口工业区炮声轰鸣阵阵，打响了中国改革开放和深圳经济特区建设的“第一炮”。乘着改革开放的浩荡春风，一座座高楼大厦在深圳拔地而起，整个城市的面貌日新月异。

　　1982年开工建设的国贸大厦，是一座由中国人自己设计、施工的综合性多功能超高层建筑，1984年4月30日，大厦封顶，它建造时三天一层楼的“深圳速度”传遍了全国的大街小巷。

　　改革开放让深圳经济焕发出前所未有的生命力，深圳的经济总量从建市初期的1.96亿元增长到2018年的2.4万亿元，仅次于北京、上海。

　　从“三来一补”的加工贸易，到以华强北为代表的消化吸收再创新，再到创新科技之城的崛起……伴随着深圳城市经济总量不断扩大，深圳摆脱了对原先发展模式的路径依赖，探索出一条从“比速度、比规模”，到“比质量、比效益、比结构、比可持续”的“质量型发展”新路子。

　　在今年2月举行的世界移动通信大会上，华为发布的首款屏幕可折叠5G手机备受关注；早在去年10月，柔宇科技便首发了全球第一款可折叠柔性屏手机。这是深圳成功打造“创新之都”的一个缩影。

　　科研创新的关键前提是制度创新。深圳企业之所以能够在技术创新上取得重大突破， 其中一大要素就在于深圳在制度创新上走在了全国前列。

　　“多证合一”“一照一码”商事登记制度改革、推行“首次办理纳税申报”新模式、开展资本项目收入的支付审核便利化试点……截至今年9月底，深圳前海累计推出制度创新成果475项，实现了“三天一制度”。

　　从“杀出一条血路”到“走出一条新路”，在40年的峥嵘历程中，敢为天下先的深圳为先行示范区建设打下了深厚的基础，积累了丰富的经验，如今被赋予新使命的深圳有信心也有能力全面开启新征程。

　　用好政策礼包

　　8月29日，在《意见》发布后第11天，一个利好政策就在深圳落地：资本项目外汇收入支付便利化试点从深圳前海推开到全市。

　　建设先行示范区的重大使命交到了深圳手中，带来实实在在的政策礼包。深圳市人民政府发展研究中心主任吴思康认为，《意见》的政策含金量很高，力度非常大，几乎一句话就是一条政策，有的是政策方向，有的是具体项目。

　　“改革”是《意见》中的高频词，总计出现了20余次。作为改革标兵，深圳在深化改革上被寄予厚望，“创造条件推动注册制改革”“开展市场准入和监管体制机制改革试点”“在教育体制改革方面先行先试”等都是中央给予的有力支持。

　　除了改革，中央还支持深圳进一步推动创新驱动发展战略，从技术创新到体制机制创新，各项政策一应俱全：支持深圳建设5G、人工智能、网络空间科学与技术等重大创新载体；在推进人民币国际化上先行先试，探索创新跨境金融监管；加快深港科技创新合作区建设，探索协同开发模式等。

　　《意见》为深圳建设先行示范区释放了改革发展的活力，激发了干事创业的动力。《意见》发布后，广东第一时间发出全省动员、全力支持的集结号，强调支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是全省的大事、是深圳的大事、是关乎全局的大事。

　　建立“绿色通道”工作机制，将有关事项列入年度工作要点及项目清单；加强政策解读，多渠道多平台立体宣传解读先行示范区政策；继续下放一批含金量高的省级权限 ……广东全省各部门纷纷行动起来，拿出硬招实招全力支持深圳建设，推动先行示范区各项任务快速有序地向前推进。

　　对于深圳而言，《意见》提供了巨大的新发展机遇和动力，同时也在体制机制、深化改革等领域提出了新要求新挑战。

　　中国（深圳）综合开发研究院智库研究与信息部部长郑宇劼表示，在现有体制下，中央已经尽可能地给予深圳改革空间，接下来关键就要看深圳如何继续发扬“敢为天下先”的改革精神，大胆闯、大胆突破。

　　争当全能榜样

　　先行示范，深圳被赋予了哪些新使命？《意见》提出五大战略定位：高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋。

　　从《意见》所赋予的战略定位中可以看出，这是一份支持深圳综合全面发展的方案。而从经济特区到先行示范区，深圳的使命和定位发生了深刻转变，曾经的经济标兵必须补足短板，在多领域全方位地走在前列，成为全面协调发展的全能榜样。

　　在五大战略定位中，“民生幸福标杆”备受关注。《意见》提出，构建优质均衡的公共服务体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。

　　有专家认为这五个定位中，“民生幸福标杆”最重要，其他四个定位都是为了这个目标，这是党的初心，社会主义的真谛。而目前深圳在五大战略定位中的发展水平也不一致。在打造高质量发展高地和法治城市示范方面，在打造城市文明典范和可持续发展先锋方面，深圳具备了较好的基础，目前最大的短板就在于树立“民生幸福标杆”上。

　　医疗、教育资源紧张、房价上涨过快、人口老龄化问题……从一个人口不足3万的边陲小镇发展为今天的超大型城市，城市高速建设过程中留下的“民生欠账”给深圳的未来带来了日益严峻的挑战，然而这也是深圳未来的发展潜力所在。

　　如何补齐民生短板？当前，深圳各部门正结合各自职责，全面发力，为打造“民生幸福标杆”强化资源保障和政策支持。

　　教育关乎城市的未来。深圳市教育局表示，将加大教育人才引进与培养力度、切实提升教师薪酬待遇等，加快建设一支高素质专业化创新型的教师队伍，为打造先行示范区的教育标杆提供有力的人才支撑。

　　为了方便民众看病、看得好病，深圳引进了一批名校、名院合作办医，香港大学深圳医院、南方医科大学深圳医院、中国医科院肿瘤医院深圳医院等一批“名院”相继开业。

　　人口老龄化问题是深圳民生建设中的新难题，以全面推进“1336”养老服务体系建设为引领，建立全市统一的智慧化养老服务管理平台，将是深圳实现“老有颐养”的有力举措。

　　“深圳目前与国际一流城市相比，的确仍然存在不少短板。不过，这些短板也将是最大的潜力板。”广东省委改革办副主任李军晓认为。万千活力，制度赋能。未来，深圳必将以更加昂扬的姿态，屹立于世界先进城市之林！

网编：卢志科